Сенат Российской империи: история создания и функции. По указу Петра I в России учреждён Правительствующий Сенат 1711 был образован сенат состоящий из

Высший государственный коллегиальный орган, создан для надзора за высшей и центральной администрацией в отсутствие Петра I. После приня­тия Петром I титула императора (22.10.1721) С. утратил первоначально дан­ное ему право издавать государственные законы от своего имени в отсутствие императора.

27.04.1722 были определены права генерал-прокурора (поставлен во главе С. 12.01.1722), которые давали ему возможность оказывать решающее влияние на сенатские приговоры и оставляли за ним законодательную ини­циативу. C учреждением Верховного тайного совета 05.08.1726 Сенат, име­нуемый отныне Высоким, стал исполнительным органом. При упразднении Верховного тайного совета 04.03.1730 законосовещательные права С. (вновь названного Правительствующим) были восстановлены. C созданием Кабине­та министров 10.11.1731 С. потерял самостоятельность; 09.06.1735 пол­ностью подчинен кабинет-министрам.

12.12.1741 восстановлена роль С. как законосовещательного учрежде­ния.

C этого времени С. широко пользовался правом издавать законы от сво­его имени. 05.10.1756 учреждена Конференция при высочайшем дворе, и С. снова запрещено издавать законы. 28.01.1762 при упразднении Конференции ее дела были переданы в С. и Иностранную коллегию. 29.01.1762 учрежден Апелляционный департамент, куда подавались жалобы на все судебные места империи, исключая C.1 .

Реорганизация С. 15,12.1763 упорядочиладелопроизводство, распреде­лив дела между шестью департаментами, во главе которых были поставлены обер-прокуроры, а во главе Первого департамента - генерал-прокурор (с 1771 - обер-прокурор); спорные дела решались в общих собраниях депар­таментов. Екатерина II считала С. высшим исполнительным органом управ­ления и суда, генерал-прокурора - первым и единственным министром. За­конодательные функции С. были сведены к устранению мелких пробелов в законах, не имевших политического значения.

По указу 08.09.1802 о правах и обязанностях С. он вновь считался зако­носовещательным учреждением.

21.03.1803 С. лишился права представления замечаний на все издавае­мые впредь законы. По «Учреждению министерств» 25.06.1811 в С. была сосредоточена «власть судебная во всем пространстве», а право разрабаты­вать законопроекты в пределах вверенного министерства и вносить их в Го­сударственный совет было передано министрам.

C образованием министерств генерал-прокурором стал по должности ми­нистр юстиции.

За С. окончательно была закреплена компетенция высшего органа суда и надзора за законностью. Являясь высшей апелляционной инстанцией, он рассматривал гражданские и уголовные дела на всей территории империи.

После введения судебных уставов 20.11.1864 деятельность апелляцион­ных департаментов постепенно сворачивалась (по мере введения в губерниях судебной реформы); 02.06.1898 оставшиеся Четвертый и Пятый апелляцион­ные департаменты и Межевой департамент были слиты в Судебный департа­мент, ставший единственной высшей апелляционной инстанцией.

Учрежденные 16.04.1866 Гражданский и Уголовный кассационные де­партаменты стали высшей кассационной инстанцией для судебных палат, ок­ружных судов, мировых съездов.

B качестве органа административной юстиции С. осуществлял надзор за законностью местного управления.

Он был призван восстанавливать нару­шенные права учреждений, сословий, лиц, принимать меры взыскания к должностным лицам, превысившим свою компетенцию и свершившим пре­ступление по должности, рассматривать жалобы частных лиц на губернские учреждения, определять обязанности должностных лиц и местных учрежде­ний. B тех случаях, когда в местных учреждениях, подведомственных минис­терствам, обнаруживались беспорядки и злоупотребления, С. имел право де­лать замечания и предписания, не испрашивая высочайшего разрешения; в случаях, когда злоупотребления губернского начальства требовали законно­го взыскания или выговора, С. испрашивал высочайшее разрешение; в слу­чаях, когда злоупотребления в губернских учреждениях были серьезными,

С. требовал объяснения у министров.

С. решал спорные дела, затрагивавшие интересы нескольких минис­терств; вопросы, вызывавшие сомнения у министров или губернской адми­нистрации относительно их законной принадлежности, отменял распоря­жения, противоречившие одно другому или нарушавшие существовавшие за­коны; контролировал финансовое управление: составлял условия на подря­ды и разрешал заключение подрядов, утверждал проведение торгов по поставкам в казну и городам, торгов по продаже казенного имущества, на­блюдал за сбором податей и взысканием недоимок на сумму свыше 10 000 р.

(с 04.02.1831 на суммы свыше 50 000 р.), кроме военных поставок; разрешал споры по подрядам, поставкам комиссиям и по обязательствам частных лиц, данным государственным учреждениям.

С. утверждал сметы на ремонт и постройку всех казенных зданий (до 28.09.1833);2 заведовал земскими повинностями (до 13.07.1851);3 удостове­рял права состояния представителей сословий: дворянского и с 10.04.1832 почетных граждан, управлял рекрутским набором (до 18.10.1832);4 рас­сматривал дела по урегулированию отношений между помещиками и кресть­янами (до 19.02.1861); удовлетворял просьбы иностранцев о принятии в рус­ское подданство (до 28.01.1852);5 решал дела по жалобам на губернаторов за непринятие в русское подданство (с 28.01.1852); решал дела об освобож­дении от выборов в общественные должности и по жалобам частных лиц (с 28.01.1852) без истребования предварительного заключения министров и главноуправляющих (министров уведомляли о решении С. для испол­нения); ведал производством в чины гражданских чиновников первых 4 классов, предавал суду чиновников, назначаемых С. (до 05.09.1846, с 06.06.1858).6

Формой чрезвычайного надзора за местным управлением были сенатор­ские ревизии, учрежденные 04.04.1722.

Указом 28.11.1799 губернаторам и чиновникам было вменено в обязан­ность исполнять все распоряжения сенаторов; с 17.03.1819 сенаторы получи­ли право вызывать в экстренных случаях воинскую команду; с 15.06.1832 министр финансов получил право требовать сенаторской ревизии для взыс­кания недоимок. B ХІХ - начале XX в. были проведены сенаторские реви­зии:7

1800 - М.Г.Спиридова и И.В.Лопухина - Вятской, Казанской, Оренбургской губ. (ф. 1537, 118 д.); гр. А.И.Илинского - губ. Юго-За­падного края;

1801 - И.В.ЛопухинаиЮ.А.Нелединского-Мелецкого - Слободско­Украинской губ.; H. H. Салтыкова и И. Б. Пестеля - Вятской губ.; И. О. Ce- лифонтова - Сибири;

1802 - И.Н.НеплюеваиА.С.Маркова - Берг-коллегии, Г.Р.Держа- вина - Калужской губ.; М.Г.Спиридова и В.И.Нелидова - Саратовской губ.;

1803 - И.Б.Пестеля - Казанской губ.; И.А.Тейльса - Финляндской губ.; гр. А. С. Строганова и К. С. Рындина - Петербургской губ.; А. И. My- ханова - Воронежской ry6.;

1805 - кн. А.Б.Куракина - Курской губ.;

1806 - И.А.Алексеева - Псковской губ.; гр. А.И.Илинского - губ. Юго-Западногокрая; П.С.Рунича - Смоленскойгуб.;

1807 - П.С.Рунича - Вятской губ.; И.Н.Неплюева - г. Астрахани (по борьбе с эпидемиями); И. С. Захарова - Вятской губ.;

1808 - З.Я.Карнеева - Витебской и Могилевской губ.; М.И.Данау- рова - Казанской губ.; И.С.Захарова - r. Ревеля; О.П.Козодавлева - г. Саратова и Пензенской губ.; А.В.Поликарпова - Псковской губ.; П.С.Рунича - Пермскойгуб.;

1809 - П.А.Обрескова - Пермской губ.; 1810 - П.А.Обрескова - Владимирской, Казанской, Нижегородской губ.; А.В.Алябьева - москов­ских присутственных мест;

1813 - гр. Д. И. Хвостова и А. 3. Хитрово - Вологодской, Вятской губ. (следствие о недоимках); М.П.Миклашевского - Новгородской губ.;

1814 - А.Л.Львова и И.П.Лаврова - Тамбовской губ. (ф. 1549, 214 д.); А.З.Хитрово - Воронежской губ.;

1815 - А.З.Хитрово - Пензенской губ., А.В.Алябьева - Костром­ской губ. (ф. 1551, 205 д.); С.С.Кушникова - г. Казани (в связи с пожа- ром); Ф.Ф.Сиверса - Волынской губ.; Н.Е.Мясоедова - Тульской губ. (ф. 1550, 12 д.);

1816 - Н.Е.Мясоедова - Курской, Орловской губ. (ф. 1552, 918 д.); А.У.Болотникова - Киевской губ.; Ф.П.Ключарева - Тверской губ.;

1818 - Д.Б.Мертваго - Владимирской губ.; С.С.Ланского - Минс­кой губ. (по борьбе с голодом); Б. А. Герлиса и Д. Б. Мертваго - Астрахан­ской и Кавказской губ.;

1819 - кн. Д. М. Волконского и 3. H. Посникова - Таганрогского градо­начальства; кн. И. А. Гагарина и А. 3. Хитрово - Подольской губ.; С. С. Куш- никова и гр. П. А. Санти - Казанской ry6. (ф. 1553, 280 д.);

1820 - Д.О.Баранова - Волынской губ.; Б.А.Гермеса - Черниговс­кой губ.; Д. Б. Мертваго - Смоленской губ.;

1822 - В. И. Брозина - Екатеринославской и Таврической губ.; Д. О. Ба­ранова - Белорусскихгуб.;

1824 - кн. А. А. Долгорукого и E. А. Дурасова - Вятской губ. (ф. 1554, 475 д.);

1826 - кн. А.А.Долгорукого - Воронежской, Курской, Пензенской, Саратовской, Симбирской, Тамбовской губ. (ф. 1555, 788 д.); В.И.Брози- на - Слободско-Украинской губ. (ф. 1556, 500 д.); Н.И.Огарева - Сара­товской губ. (ф. 1557, 159 д.); Д.О.Баранова - Новгородской губ.; П.И.Полетики - Петербургскойгуб.;

1827 - В. К. Безродного и кн. Б. А. Куракина - Тобольской и Томской ry6. (ф. 1376, 91 д.); Е.А.Дурасова - Костромской губ.; И.С.Горголи - Вологодской губ.; Д. О. Баранова - Олонецкой губ.;

1828 - Н.И. Огарева - Тульской губ. (ф. 1558, 573 д.); И.С.Горго­ли - Пензенской губ.;

1829 - И.С.Горголи - Слободско-Украинской губ.; гр. П.И.Кутайсо- ва и Е.И.Мечникова - Закавказского края (ф. 1377, 71 д.); И.П.Лавро- ва - Астраханской губ.;

1830 - rp. А.Д.Гурьева - Архангельской губ. (ф. 1613, 14 д.); М.А.Салтыкова и Н.И.Огарева - Рязанской губ.; В.Ф.Мартенса и А.М.Корнилова - Архангельской и Вологодской губ.;

1832 - Е.И.Мечникова - Курской и Слободско-Украинской губ.; И.У.Пейкера - «Межевойчасти»;

1833 - гр. П. И. Тизенгаузена - лютеранских консисторий Остзейского края;

1835 - Б.Я.КняжнинаиВ.И.Болгарского - ВойскаДонского;

1837 - А.Ю.Денфера - Саратовской губ. (ф. 1378, 692 д.);

1838 - Б.Я.Княжнина - Новгородскойгуб. (ф. 1379, 189 д.);

1842 - Д.Н.Бегичева - Калужской и Орловской губ. (ф. 1381, 2478 д.); А.Н.Пещурова - Оренбургской губ. (ф. 1380, 425 д.); М.Н.Жемчужникова, затем И.Н.Толстого - Восточной Сибири;

1843 - М.Н.Жемчужникова - Таганрогского градоначальства (ф. 1382, 61 д.); И.Э.Куруты - Тамбовской губ. (порубка казенного леса) (ф. 1383, 486 д.); кн. И.А.Гагарина - Астраханской губ.;

1844 - М.Н.Жемчужникова - Керченского карантина; кн. И.А.Лоба- нова-Ростовского - Костромской губ.; А.Н.Пещурова - Псковской ry6.; А. Ф. Веймарна - Вятской, Пермской и Оренбургской губ. (ф. 1357, 2 д.);

1849 - кн. С.И.Давыдова - Калужскойгуб. (ф. 1384, 634 д.);

1850 - Е.А.Дурасова - Курской губ.; Н.Н.Анненкова - Западной Сибири (ф. 1397, 21 д.);

1851 - Е.Ф. фон-Брадке - Херсонской губ. (ф. 1385, 994 д.);

1853 - Д.Д.Ахлестышева - Витебской губ.;

1858 - С. В. Сафонова - Пензенской губ. (ф. 1387, 284 д.); М. П. Щер­бинина - Витебской губ. (ф. 1386, 15 д.);

1859 - А.О.Дюгамеля - Олонецкой губ. (ф. 1388, 9 д.);

1861 - А. X. Капгера 1-го - Владимирской и Калужской губ. (ф. 1389,

1862 - сенатора С.Р.Жданова (1862 - 1865 - работала следственная " комиссия по расследованию причин возникновения пожаров в Самарской,

Саратовской и Симбирской губ.) (ф. 1530, 45 д.);

1866-1871 - П.Н.Клушина - Пермскойгуб. (ф. 1390, 47 д.);

1866 - 1869 - А.Н.Шахова - судебных учреждений Нижегородской губ. (ф. 1559, 25 д.);

1867 - 6ap. Н.Е.Торнау - Харьковского судебногоокруга;

1868 - А. А. Шахматова - Одесского судебного округа;

1869 - А.Н.Шахова - Смоленских судебных учреждений (ф. 1612, 14 д.);

1870 - П.Н.Клушина - Пермской губ. (ф. 1390, 47 д.);

1871 - М.К.Катакази - Пензенской, Саратовской, Тамбовской губ.

(введение судебных уставов); А.Н.Шахова - Костромской губ. (ревизия судебных учреждений) (ф. 1560, 21 д.);

1873 - Я. Я. Чемадурова - Области Войска Донского (ревизия судеб­ных учреждений); К.К.Петерса - Рязанской губ. (ф. 1529, 4 д.);

1875 - П.Н.Клушина - Воронежскойгуб.;

1878 - И.И.Шамшина - Самарской и Саратовской губ. (ф. 1391, 283 д.);

1880 - Д. Б. Бера - судебных мест нескольких округов; С. А. Мордви­нова - Воронежской и Тамбовской губ.; М.Е.Ковалевского - Казанской, Оренбургской и Уфимской губ. (ф. 1356, 1126 д.); А.А.Половцова - Чер­ниговской и Киевской губ. (ф. 1531, 1 д.); И.И.Шамшина - Самарской и Саратовской губ. (ф. 1391, 283 д.);

1882 - H.A. Манасеина - Лифляндской и Курляндской губ. (ф. 1590, 1 Д.);

1884 - H. М. Окулова - следственной части Петербурга;

1892 - кн. Г. С. Голицына - Тобольской, Пермской и Оренбургской

1896 - Д. Б. Нейгарта - казенных, земских, городских и обществен­ных мостостроительных операций (ф. 1333, 65 д.);

1905 - А.М.Кузьминского - г. Баку и Бакинской губ. (ф. 1535, 1 д.); г. Одессы (ф. 1536, 2д.); Е.Ф.Турау - г.Киева;

1908 - H. П. Гарина - московских установлений и учреждений военно­го ведомства;

1909 - гр. К.К.Палена - Туркестанского края (ф. 1396, 491 д.); А. А. Глищинского - Иркутского и Приамурского военных округов (ф. 1395, 779д.); Б! Д. Нейгарта - Привислинского края (ф. 1334, 50д.);

1910 - Н.А.Дедюлина - Киевского и Одесского военных округов; Н.А.Рейнке - Тифлисской судебной палаты (ф. 1485, 36 д.); О.Л.Меде- ма - Сибирской железной дороги (ф. 1534, 3 д.);

1911 - М.И.Трусевича и Н.З.Шульгина - для расследования дейст­вий Киевского охранного отделения;

1912 - С. С. Манухина - Ленского золотопромышленного товарищест­ва в связи с собьггиями на Ленских приисках в 1912 г. (ф. 1469, 39 д.);

1914 - С.Я.Утина - коммерческих судов г.Одессы, Петрограда и Москвы (ф. 1484, 12 д.);

1915 (последняя сенаторская ревизия) - для изучения причин топлив­ного кризиса в России.

Чрезвычайными полномочиями были наделены,ревизии, учрежденные

09.09.1911 для расследования действий Киевского охранного отделения по делу об убийстве председателя Совета министров П. А. Столыпина

01.09.1911 и 27.04.1912 для расследования событий в связи с Ленским расстрелом.

С. являлся высшей инстанцией управления межеванием по всей России и высшим органом суда по межевым делам.

До конца его существования обязанностью С. было обнародование зако­нов, указов, повелений, доставление их на места и надзор за точным их ис­полнением (с 16.02.1838 начато регулярное издание «Сенатских ведомостей» и «Сенатских объявлений», с 22.12.1862 - издание «Собрания узаконений и распоряжений правительства», с 16.01.1867 - издание Адрес-календаря, с 14.03.1868 С. получил монопольное право на издание законов (только изда­ния С. признавались официальным источником), с 10.06.1877 - издания решений и определений кассационных департаментов).

Генерал-прокурор, стоявший во главе C., имел право останавливать ре­шенное единогласно или большинством голосов (простым большинством или 2/3 голосов) дело и требовать рассмотрения его в Общих собраниях. При несогласии генерал-прокурора с решением Общих собраний С. дело пред­ставлялось на рассмотрение императора (дело излагали генерал-прокурор и два несогласных с ним сенатора).

Дела, требовавшие принятия нового закона или пояснения и дополнения существующего, дела, в которых С. ходатайствовал о смягчении наказания или помиловании, дела по приговорам о лишении дворянства, чести, жизни, дела подсудимых, дворянство которых было сомнительно, дела о возведении в дворянское достоинство и о производстве по гражданской службе, дела о пожаловании титулов, о перемене фамилий, а также дела, требовавшие пов­семестного предписания для единогласного исполнения или совместного ре­шения с другими государственными учреждениями, подносились генерал- прокурором на высочайшее рассмотрение, затем с высочайшей резолюцией окончательно решались в одном из Общих собраний С. Обязанностью гене­рал-прокурора было наблюдать за правильностью проведения заседаний присутствий и Общих собраний.

Делопроизводство департаментов вели канцелярии, находившиеся при каждом департаменте, канцеляриями заведовали обер-прокуроры, которые распределяли дела между отделениями или экспедициями8 для подготовки их к слушанию в присутствии департамента, окончательно решавшем дело при полном согласии сенаторов или большинством голосов (простым или в 2/3 голосов). B «казусных» случаях проект решения представлялся через генерал-прокурора в Государственный совет, затем на рассмотрение импера­тора и возвращался с высочайшей резолюцией в одно из общих собраний С. для окончательного решения. Ha обер-прокурора одного из департаментов, входящих в Общее собрание C., возлагалась обязанность наблюдать за про­изводством дел и контролировать их решение. Обер-прокурор был ответст­вен за пропуск приговора или определения по решенному в департаменте делу, проверял его соответствие существующему закону. B случаях, когда по определению департамента необходимо было получить высочайшую резолю­цию или вступить в отношения с другими государственными учреждениями, когда требовалось постановление нового закона или изменение старого, обер- прокурор должен был обратиться к генерал-прокурору для представления дела на рассмотрение императора. Общие собрания рассматривали дела по именным указам, дела, требовавшие толкования законов, дела по разногла­сиям сенаторов, дела, сопряженные с интересами казны, дела по частным жалобам на неправильное или медленное исполнение решений Общих собра­ний, по докладу Герольдии, затем Департамента герольдии о производстве в чины чиновников гражданского ведомства и о возведении в дворянское до­стоинство, по протестам обер-прокуроров, по жалобам на решения коммер­ческих судов (с 14.05.1832); решали спорные дела Второго (крестьянского) департамента (с 24.01.1884); выносили окончательное решение по вопросам о пререканиях между судебными и правительственными властями, по жало­бам на решения Соединенного присутствия кассационных и Первого депар­таментов (с 19.04.1866); рассматривали дела о должностных преступлениях. Общие собрания всех сенаторов собирались в особо торжественных случаях для выслушивания высочайших манифестов.

B состав С. входили: Первый департамент (15.12.1763 - 22.11.1917); Второй (апелляционный) департамент (15.12.1763-15.04.1877); Третий (апелляционный) департамент (15.12.1763 - 30.03.1888); Межевой депар­тамент (23.06.1796 - 02.06.1898); Временный межевой департамент (21.01.1797 - 27.01.1805); Четвертый (апелляционный) департамент (27.01.1805 - 02.06.1898); Пятый (уголовный) департамент (27.01.1805 - 02.06.1898); Шестой (уголовный) департамент (27.01.1805 - 01.01.1872); Седьмой (апелляционный) департамент (27.01.1805 - 01.01.1872); Восьмой (апелляционный) департамент (27.01.1805 - 01.03.1870); Девятый (Варшав­ский) департамент (24.03.1842 - 19.02.1875); Десятый (Варшавский) депар­тамент (24.03.1842 - 01.06.1875); Департамент герольдии (12.05.1848 -

22.11.1917) ; Гражданский кассационныйдепартамент (16.04.1866 -

22.11.1917) ; Уголовный кассационный департамент (16.04.1866 -

22.11.1917) ; Второй (крестьянский) департамент (24.01.1884 - 22.11.1917); Высшее дисциплинарное присутствие (20.05.1885 - 22.11.1917); Судебный департамент (02.06.1898 - 22.11.1917); Кодификационный отдел (19.09 -

14.12.1917) ; Общее собрание первых четырех и Межевого департаментов (13.12.1796 - 27.01.1805); Общее собрание временных департаментов (13.12.1796 - 27.01.1805); Общее собрание московских департаментов (07.12.1802 - 01.01.1871); Общее собрание первых трех департаментов (27.01.1805 - 10.11.1813); Общее собрание Четвертого, Пятого и Межевого департаментов (27.01.1805 - 10.11.1813); Общее собрание петербургских де­партаментов (10.11.1813 - 28.04.1827); Общее собрание первых трех депар­таментов (28.04.1827 - 12.05.1848); Общее собрание Четвертого, Пятого и Межевого департаментов (28.04.1827 - 28.05.1883); Временное общее собра­ние (28.01.1832-17.06.1843); Общее собрание варшавских департаментов (24.03.1842- 19.02.1875); Общее собрание первых трех департаментов и Де­партамента герольдии (12.05.1848 - 28.05.1883); Общее собрание кассацион­ных департаментов (19.04.1866 - 22.11.1917); Общее собрание Первого и кассационных департаментов (19.04.1866 - 22.11.1917); Первое общее со­брание (28.05.1883 - 22.11.1917); Второе общее собрание (28.05.1883 -

22.11.1917) ; Общее собрание Первого, Второго и кассационных департамен­тов (24.01.1884 - 22.11.1917); Соединенное присутствие Первого и кассаци­онных департаментов (10.06.1877 - 22.11.1917); Соединенное присутствие Первого и Гражданского кассационного департаментов (10.06.1877 -

22.11.1917) ; Соединенное присутствие Первого и Уголовного кассационного департаментов (10.06.1877 - 22.11.1917); Особое присутствие для суждения дел о государственных и противозаконных сообществах (07.06.1872 -

05.03.1917) ; Особое присутствие по отчуждению недвижимых имуществ для государственной или общественной пользы (05.05 - 18.10.1917); Особое при­сутствие по делам о выборах в Учредительное собрание (21.08.1917 -

06.07.1918) ; Комитеты (первый и второй) поверхностного обозрения жалоб на решения временных и московских департаментов (21.10.1802 - 27.01.1805); Комитет для освидетельствования министерских отчетов (08.09.1802 - 25.07.1808); Комитет по бессарабским делам (16.03.1822 -

03.08.1825) ; Временный комитет для перестройки сенатского и синодского зданий (03.11.1828 - 31.05.1837). Деятельность С. обеспечивали: Петер­бургское сенатское казначейство (12.03.1800 - 11.06.1885); Московское сенатское казначейство (27.01.1805 - 10.11.1871); Сенатская типогра­фия (08.12.1808 - 22.11.1917); Хозяйственный комитет при петербургских департаментах (28.09.1834 - 22.11.1917).

ПСЗ. Т. 4. № 2321, 22.02.1711; № 2330, 02.03.1711; Т. 5. Nb 3261, 22.12.1718; Т. 6. Nb 3840, 22.10.1721; Nb 3877, 12.01.1722; Nb 3900, 05.02.1722; Nb 3931, 04.04.1722; Nb 3979, 27.04.1722; Т. 7. Nb 4945, 05.08.1726; Т. 8. Nb 5510, 04.03.1730; Nb 5871, 10.11.1731; Т. 11. Nb 8480, 12.12.1741; Т. 14. Nb 10621, 14.10.1756; Т. 15. Nb 11418, 28.01.1762; Nb 11422, 29.01.1762; Т. 16. Nb 11989, 15.12.1763; Т. 23. Nb 17227, 23.06.1794; Т. 27. Nb 20405, 20406, 08.09.1802; Nb 20676, 21.03.1803; Т. 28. Nb 21605, 27.01.1805; Т. 31. Nb 24686, 25.06.1811; Т. 32. Nb 25475, 10.11.1813; Т. 34. Nb 27106 (§ 14, 19), 24.10.1817; 2 ПСЗ. Т. 1. Nb 381, 01.06.1826; Т. 2. Nb 1063, 28.04.1827; Т. 6. Nb 4323, 04.02.1831; Nb 4855 (п. 6), 06.10.1831; Т. 7. Nb 5284, 10.04.1832; Nb 5360, 14.05.1832; Nb 5436, 15.06.1832; Т. 13. Nb 10978, 16.02.1838; Т. 26. Nb 25398, 13.07.1851; Т. 27. Nb 25944, 28.01.1852; Т. 33. Nb 33261, 06.06.1858; Т. 36. Nb 36650, 19.02.1861; Т. 37. Nb 38761, 29.09.1862; Nb 39070 (ст. 2), 22.12.1862; Т. 43. Nb 45606, 14.03.1868; Т. 47. Nb 50539, 16.02.1872; Nb 50956, 07.06.1872; Т. 49. Nb 53520, 14.05.1874; Т. 52. Nb 57471, 10.06.1877; Т. 55. Nb 61334, 27.08.1880; 3 ПСЗ. Т. 3. Nb 1606, 28.05.1883; Т. 4. Nb 1978, 24.01.1884; Т. 9. Nb 6483 (п. 2), 29.12.1889; Т. 31. Nb 35835, 09.09.1911; Т. 32. Nb 36948, 27.04.1912; Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства. Отд. 1. Nb 114, ст. 618, 13.05.1917; Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. Nb 85. С. 124.

1 22.12.1718 установлена смертная казнь за принесенные жалобы на С.; 05.02.1722 учреждена должность генерал-рекетмейстера для принятия жалоб на коллегии и канцелярии обо всех злоупотреблениях в империи; с 15.12.1763 жалобы на все департаменты и Общие собрания С. подавались рекетмейстеру, с 08.09.1802 - генерал-прокурору С. (министру юстиции) для представления на рассмотрение императора, с высочайшей резолюцией возвращались для окончательного реше­ния в Общие собрания C.; 01.01.1810 учреждена Комиссия по принятию проше­ний при Государственном совете, где также рассматривались жалобы на решения департаментов С. He подлежали рассмотрению жалобы на решения С., утверж­денные императором, и на решения Общих собраний по тяжебным делам (кроме дел об «отыскании свободы из помещичьего владения»). Жалобы на Общие со­брания C., признанные комиссией справедливыми, вносились в Государствен­ный совет, а жалобы на департаменты - в Общие собрания С. C 09.06.1884 жалобы на департаменты С. рассматривались в Особом присутствии для пред­варительного рассмотрения жалоб на определения департаментов С. при Госу­дарственном совете; жалобы, признанные справедливыми, вносились для окончательного решения в Общие собрания С. Жалобы на Общие собрания не рассматривались.

2 28.09.1833 строительная часть была передана Главному управлению путей сооб­щения и публичных зданий.

3 13.07.1851 заведование земскими повинностями перешло в Министерство внут­ренних дел.

4 C 18.10.1832 управление рекрутским набором передано Военному министерству.

С. решал «казусные» дела по рекрутской повинности (до 14.05.1874).

5 18.01.1852 дела о принятии в русское подданство перешли в ведение губернаторов.

6 05.09.1846 дела о гражданской службе переданы в Инспекторский департамент при I отделении Собственной e. и. в. канцелярии, с 06.06.1858 дела о гражданс­кой службе переданы в Департамент герольдии.

7 История Правительствующего Сената за двести лет. Пб., 1911. Т. 4. Номера фондов сенаторских ревизий, хранящихся в РГИА, указаны в скобках.

8 До 06.11.1846 дела по предметам в отделениях и экспедициях на практике расп­ределялись только в Первом департаменте, дела в других департаментах распре­делялись обер-прокурором или по территориальному принципу (РГИА, ф. 1149, оп. 3 (Т. 3), 1846 г., д. 99).

Создан для надзора за местным управлением, являлся органом админис­тративной юстиции. C 08.10.1765 по 23.06.1794 в составе департамента су­ществовала Межевая экспедиция, учрежденная для проведения общего раз­межевания земель; 04.03.1797 учреждена Экспедиция государственного хо­зяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, которая ведала делами коммерции, мануфактур, горными, соляными, винными промыслами; занималась усовершенствованием земледелия, ремесел, художеств, фабрик, заводов; под опекой экспедиции состояли иностранцы, поселившиеся в Рос­сии. 27.01.1805 экспедиция упразднена. Тогда же департамент был разделен на пять экспедиций.

Обер-прокурорская экспедиция осуществляла надзор за ходом решения дел и правильностью делопроизводства; ведала делами по Общему собра­нию, Школе писарей Министерства юстиции (23.08.1844 - 01.01.1858),1 Се­натскому архиву, Сенатской типографии; вела хозяйственные дела.

1- я экспедиция занималась обнародованием законов, указов, повелений, доставлением их на места и надзором за точным их исполнением; регулярным изданием «Сенатских ведомостей» и «Сенатских объявлений» (с 16.02.1838), «Собрания узаконений и распоряжений правительства» (с 22.12.1862);2 на­значала сенаторские ревизии и делала распоряжения по отчетам сенаторов о положении дел в ревизуемых губерниях; давала ходделам о преступлениях по должности; вела дела по ведомству Военной и Адмиралтейской коллегий, по канцеляриям Донской и Черноморской (до 27.01.1812); ведала производством в чины чиновников первых четырех классов, их увольнением, награждением, пожалованием прав и привилегий (до 05.09.1846);3 определяла обязанности должностных лиц и местных учреждений в соответствии с законом; вела дела по протестам прокуроров на неправильные действия местных должностных лиц и учреждений (до 16.04.1866); спорные дела министерств об ответствен­ности должностных лиц в административном порядке; дела о применении вы­сочайших манифестов о помиловании и смягчении приговоров по делам о го­сударственных преступлениях; дела о взятии в опеку помещичьих имений за жестокое обращение с крестьянами и расточительность, дела о неповиновении крестьян помещикам (до 19.02.1861), дела по жалобам частных лиц на реше­ния местных судебных и административных учреждений; на распоряжения местной администрации по вопросам нарушения паспортного устава, цензур­ного устава и правил о печати, устава о ссыльных (с 1890);4 дела по дворянс­ким и купеческим выборам (о разъяснении изданных законов по дворянским и купеческим выборам,5 о беспорядках и злоупотреблениях во время выборов, по жалобам на устранение от участия в выборах и неутверждение в выборных должностях, об уклонении дворян и купцов от исполнения обязанностей по выборным должностям, о неправильных действиях выборных лиц и привлече­нии их к ответственности); дела по прошениям о возмещении убытков, причи­ненных неправильными действиями должностных лиц (с 10.06.1877); дела об узаконении детей, рожденных до брака;6 дела по учреждению магистратов, ратуш и городских дум, утверждению штатов местной полиции, контролю го­родских доходов, податей, сборов, сложению городских недоимок по без­надежности; дела по надзору за застройкой городов и городским благоустрой­ством (до 29.09.1832),7 по утверждению планов городов и пожалованию им гербов; дела по жалобам городов на распоряжения губернаторов и высших ад­министративных властей; по жалобам на постановления городских дум, ут­вержденные министром внутренних дел или губернатором, и на постановле­ния губернских по городскимделам присутствий (с 16.06.1870); по жалобам правительственных и общественных учреждений и по протестам губернаторов

на постановления земских собраний (по несогласию министра внутренних дел с этими постановлениями) и по жалобам земских учреждений на распоряже­ния губернаторов и высших административных властей (с 01.01.1864); рас­сматривала все дела по иностранным исповеданиям, в том числе переход из православия в другие вероисповедания (до 25.07.1810, затем только судебные дела); дела по принятию в русское подданство (до 28.01.1852); дела по про­шениям и жалобам на губернаторов за непринятие в русское подданство (с 28.01.1852); дела о применении к евреям ограничительных законов и поста­новлений о праве жительства, причислении к обществам, о выдаче паспортов, в том числе заграничных; дела о коробочном и свечном сборе; дела по жалобам на внесение в ликвидационные списки на основании указа от 02.02.1915 о лик­видации иностранного землевладения и землепользования в России.

2- я экспедиция осуществляла надзор за порядком делопроизводства по­датных учреждений, подготавливала материалы об административном деле­нии, разграничении губерний и уездов для рассмотрения в Присутствии де­партамента или Общем собрании С. (до 28.01.1852);8 вела дела об ассигно­вании и выдаче штатных сумм и о составлении и изменении штатов губернс­ких учреждений; рассматривала отчеты казенных палат (по представлениям Государственного контроля, государственных Ассигнационного и Заемного банков и Коммерческого банка, Комиссии погашения долгов и других кре­дитных учреждений, а также приказов общественного призрения); вела дела по взысканию крепостных и наследственных пошлин, городских сборов и земских повинностей; дела по рапортам разных ведомств о торгах на сдачу в аренду и продажу казенного имущества; рассматривала жалобы на постанов­ления казенных палат, нарушивших Положения 22.05.1863 и 09.02.1865, контролировала пошлинные сборы в Новороссийском крае и Бессарабской обл., в Остзейских и Литовских губерниях и в г. Нарве; осуществляла над­зор за соляным промыслом; вела спорные дела о городских и земских сборах (с 01.01.1864); дела по выборам мировых посредников (с [...] 1866 по [...] 1870);9 рассматривала дела по жалобам промышленных предприятий, об­ществ, компаний и банков на обложение промысловым налогом и дополни­тельным промысловым налогом, раскладочным и процентным сборами; дела о нарушении промыслового устава; дела о взыскании и сложении недоимок по питейным откупам (до 01.01.1863), акцизам (до 02.05.1895); дела об от­даче с торгов на откуп казенных питейных сборов (с 02.05.1895); разрешала устройство питейных домов, лавок, винных магазинов и винокуренных заво­дов; вела дела по борьбе с корчемством.

3- я экспедиция вела дела об иностранных подданных в России (до

03.07.1826) ;10 собирала сведения о чрезвычайных происшествиях, эпидеми­ях, падеже скота; о пограничных карантинах (до 03.05.1829); осуществляла высший надзор за горной промышленностью: разрешала устройство заводов и фабрик, рассматривала спорные дела о работных людях и посессионных крестьянах (до 19.02.1861); вела дела об отводе земельных и лесных участ­ков промышленным предприятиям, о рудниках, каменоломнях и угольных копях; осуществляла надзор за охраной лесов; разрешала отвод лесных учас­тков и отпуск леса на разные нужды; решала дела об отдаче в арендное содержание казенных земель в Западных губерниях, а также оброчных ста­тей (озер, прудов, мельниц и т. д.); ведала проведением ревизий, записью в оклад и исключением из него отдельных лиц; вела запись в свободные хле­бопашцы вольноотпущенных крестьян (с 20.02.1803 до 19.02.1861); рассмат­ривала дела об «отыскании крестьянами свободы из владения помещиков» (до 19.02.1861), об определении на службу лиц податного состояния; дела об образовании судебно-мировых округов и утверждении мировых посредников (с 14.04.1861); о назначении мировых судей (с 29.09.1862); с 01.01.1864 вела дела по земским и городским учреждениям (о земских выборах, о деятель­ности земских собраний, об отдаче в арендное содержание городских земель­ных участков и городских строений, об отпуске средств из городских и зем­ских сумм на различные нужды, об утверждении председателей земских управ); дела по жалобам на постановления Особого и губернских по делам об обществах и союзах присутствий; дела о регистрации и закрытии обществ.

4- я экспедиция вела дела по управлению Военным и Морским министер­ствами (до 18.10.1832);11 с 18.10.1832 разбирала «казусные» дела об испол­нении высочайших конфирмаций над военнослужащими, о взысканиях по военносудным делам; рассматривала дела о преобразовании учреждений во­енного ведомства, об устройстве канцелярий Войска Донского и Черноморс­кого, о военных поселениях; дела о рекрутской повинности по протестам военного ведомства на поставку рекрут, негодных по состоянию здоровья; по жалобам частных лиц на невыдачу рекрутских квитанций; дела о дезерти­рах, бродячих и крепостных арестантах (до 14.05.1874); о военных канто­нистах; дела об утверждении подрядов по военному и морскому ведомствам; по жалобам на неправильные расчеты по подрядам и поставкам; о сложении безнадежных недоимок и взысканий; о принятии на счет казны убытков от несчастных случаев и стихийных бедствий (пожаров, ураганов, паводков), захвата неприятелем имущества; дела о ценах на хлеб и фураж; дела по жалобам на губернские по воинским делам присутствия (с 14.05.1874), по вопросам отбывания воинской повинности, о выдаче рекрутских квитанций, о пенсиях и пособиях солдатам и их семьям; о реквизиции автомобилей для военных нужд (1917).

5- я экспедиция (образована 27.03.1829) вела спорные дела по государст­венному хозяйству (о народном продовольствии, устройстве городских и сельских хлебных магазинов; о частных и казенных заводах, фабриках, ма­нуфактурах, о выдаче привилегий на изобретения, о вызове и поселении в пределах России иностранных колонистов, о предоставлении им привилегий, о строительстве и всех ремонтных работах по всем казенным зданиям (до 29.09.1832)); дела по городским и земским повинностям (о сборах и расклад­ке их на крестьян, поселян и городских жителей, об установлении местных сборов, по жалобам на взимание сборов, об обременительности их для насе­ления); по управлению путями сообщения (о постройке дорог, перечислении их из одного разряда в другой, о судоходных реках, устройстве каналов и шлюзов); по почтовому ведомству (об устройстве почтовой гоньбы, дорог, мостов и переправ, о содержании и перестройке почтовых станций, о ямщи­ках, о заключении контрактов на содержание почт, по жалобам на наруше­ние контрактов); по ученой и медицинской части (по донесениям губернато­ров об эпидемических болезнях и борьбе с ними, об открытии школ, о цен­зуре изданий, об устройстве типографий); по духовному ведомству (об ука­зах и повелениях по духовному ведомству по сообщению Синода, по ведениям Синода относительно действий и решений губернских властей по делам о церковной собственности); по управлению делами по иностранным исповеданиям (о католических, евангелических и магометанских духовных лицах и имуществе, принадлежащем духовенству, о еврейских духовных лицах, еврейских школах); о коробочном сборе (до 02.02.1832); судные дела по иностранным исповеданиям (с 02.02.1832); по внешней и внутренней тор­говле (собирание повелений и указов, положений и штатов по коммерческой части, дела о конфискации товаров на таможне, о выдаче вознаграждений за открытие контрабандных товаров, по жалобам таможенных чиновников на устранение от должности и предание суду, об открытии в городах и селениях торгов, ярмарок и гостиных дворов, о правах на торговлю и устройство про­мышленных заведений купцов, мещан, крестьян, по жалобам на неопределе- ние на должности маклеров, нотариусов и браковщиков, об утверждении контрактов на содержание городских мер, весов и торговых мест); рассмат­ривала вопросы, связанные с деятельностью Российско-Американской ком­пании (до 03.05.1867); обнародовала договоры, конвенции, соглашения, за­ключенные с иностранными государствами, указы о признании разных лиц иностранными консулами в России, о назначении чинов русских миссий и консулов за границей, о штатах русских миссий; публиковала узаконения и статусы по Капитулу Российских орденов; рассматривала дела по жалобам на Капитул; вела спорные дела по удельному и придворному ведомствам (об удельных крестьянах и удельном управлении, по делам Придворной, Коню­шенной, Гоф-интендантской и Егермейстерской контор и по жалобам на Те­атральную дирекцию); после введения Городового положения 16.06.1870 вела спорные дела по ремесленному, цеховому и мещанскому управлению (о нарушении уставов); с 1893 вела спорные дела о нарушении горного устава, об отводе земель для разработки полезных ископаемых, об учреждении гор­ных заводов; по жалобам на утверждение Министерством земледелия и госу­дарственных имуществ постановлений лесоохранительных комитетов; о на­рушении устава сельского хозяйства; по жалобам на постановления губерн­ских училищных советов, на распоряжения Министерства народного про­свещения об открытии учебных заведений; дела о применении и толковании особых ограничительных законов и положений о старообрядцах, сектантах и лицах иностранных исповеданий по вопросам о применении особых уза­конений, действующих в казачьих землях; о приобретении недвижимого иму­щества в Западном крае; о наложении опеки за расточительность; по проше­ниям об открытии аптек, о продаже сильнодействующих средств, об откры­тии частных лечебниц, зубоврачебных кабинетов; об исправлении метричес­ких выписок и посемейных списков; о переводе отдельных поселений B разряд местечек; о принудительном отчуждении и временном занятии зе­мельных участков для общественных нужд; по контрактам на поставки, под­ряды и аренду; по представлениям министерств о сложении по безнадежно­сти недоимок свыше 10 000 р. (до 1915), рассматривала дела и толковала манифесты по всем вопросам, не относящимся к другим экспедициям депар­тамента.

6- яэкспедиция (1871 - 1882 ис08.06.1903) веладела об утверждении ми­ровых посредников и мировых судей, дела по земской и городской части (о выборах, городских сборах и деятельности земских собраний); с 08.06.1903 вела спорные дела о правах службы (о выдаче должностным лицам содержа­ния разного рода, подъемных, прогонных, о назначении пособий и денежных наград, о выдаче пенсий и о признании прав на преимущества службы, в том числе на особые преимущества службы в отдаленных местностях, по начетам на должностных лиц, о вычетах на пенсию), о гербовом сборе, о квартирном налоге, о таможенном, складочном, портовом и корабельном сборах, о пошли­нах наследственных и крепостных (по купчим крепостям); о торгах. Особое отделение по крестьянскимделам (10.05.1882 - 24.01.1884)12 определяло пра­вильность применения законов и соблюдения установленных пределов власти ведомств, занимавшихся устройством дел крестьянского сословия.

7- я экспедиция (с [...] 1914)13 рассматривала спорные дела по промыс­ловому налогу, городскому самоуправлению; о выборах, утверждении, увольнении, отпусках мировых судей; дела о регистрации и закрытии об­ществ и союзов; о сектантских и старообрядческих обществах; дела по со­словному праву; решала вопросы о вознаграждении за спасение судов при авариях и о других страховых вознаграждениях; о привилегиях на изобрете­ния; рассматривала дела по жалобам на губернские и областные присутст­вия; налагала опеку на имущество за расточительность.

8- я экспедиция (с [...] 19l5) вела спорные дела о государственном нало­ге с недвижимых имуществ, о промысловом налоге, о страховых пошлинах, о страховании рабочих, об акцизных сборах, о сложении недоимок по без­надежности свыше 10 000 руб. и о возврате из казны сумм, поступивших незаконно, о недоимках по Сенатской типографии, о торгах и о продаже ненужного казенного имущества.

9- я экспедиция (1917) занималась спорными делами о подоходном нало­ге с частных лиц, о сборах с капиталов.

10- я экспедиция (1917) вела спорные дела об обложении промышленных предприятий основным промысловым налогом.

11- я экспедиция (1917) вела спорные дела о дополнительном промысло­вом налоге с неотчетных предприятий; по обложению раскладочным сбором частновладельческих торговых и промышленных предприятий.

12- я экспедиция (1917) вела спорные дела о дополнительном промысло­вом налоге с отчетных предприятий.

Обер-прокуроры Первого департамента:

1805[...]-1806[...] - ДуховницкийП.М.

1807[...]-1809[...] - гр. Орлов Г.В.

1810[...] -1816[...] - Баранов Д.О.

1817[...]-1819[...] - СтолыпинА.А.

1819.13.12 -1822[... ] - Маврин С.Ф.

1823[... ] -1825[...] - Казадаев A.B.

1825.03.4 -1831[...] - Журавлев И.Ф.

1831.06.12 -1837[... ] - Лобанов-Ростовский И.А.

1838[... ] - 1844[... ] - ВеймарнА.Ф.

1845.01.1 -1851[...] - Данзас Б.К.

1851[...] -1853[...] - Зубков В.П.

1854[...] - 1863[...] - Любощинский M.H.

1863.02.2 - 1866[...3 - Гедда М. Ф.

1866.19.5 -1867[...] - фон Эссен О. В.

1868[... ] - 1872[... ] - Половцов A.A.

1873[...] - 1877[...] - Креницын A.B.

1878[...]-1879[...] - Марков П.А. l880[...]-1888[...j - Евреинов Г.А.

1889[...]-1892[...j - БутовскийП.М.

1893[...]-1895[...j - Закревский И.П.

1895.02.4 - 1897 [... ] - кн. Оболенский А.Д.

1898.27.2 -1900[...] - Ливен H.A.

1900.12.10 - 1915.30.09 - Добровольский H.A.

1915.17.10 - 1916.15.03 - Степанов A.B.

1916.23.3 -1917[...] - Руадзе А.И.

ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 24. № 17865, № 17866, 04.03.1797; Т. 25: № 19030, 08.07.1799; Т. 27. № 20620, 20.02.1803; Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 31. № 24307, 25.07.1810; Т. 32. № 24971, 27.01.1812; Т. 34. № 27106 (§ 14, 19), 24.10.1817; 2 ПСЗ. Т. 1. № 449 (п. 7), 03.07.1826; Т. 4. № 2774, 27.03.1829, № 2857, 03.05.1829; Т. 7. № 5126, 02.02.1832; № 5624, 29.09.1832; Т. 21. № 20401, 05.09.1846; Т. 23. № 22269, 12.05.1848; Т. 27. № 25944 (ст. 6, 48), 28.01.1852; Т. 33. № 33261, 06.06.1858; Т. 36. № 36650, 19.02.1861; № 36864, 14.04.1861; Т. 39. № 40457 (ст. 11), 01.01.1864; № 40458, 01.01.1864; № 41476, 20.11.1864; Т. 40. № 41779, 09.02.1865; Т. 42. № 44518, 03.05.1867; Т. 43. № 45606, 14.03.1868; Т. 45. № 48498, 16.06.1870; Т. 49. № 53520, 14.05.1874; 3 ПСЗ. Т. 9. № 6483, 29.12.1889; Т. 10. № 6927 (ст. 89, 128, 131), 12.06.1890; Т. 12. № 8708 (ст. 85, 142, 146), 11.06.1892; Т. 18. № 15601, (ст. 175), 08.06.1898; Т. 23. № 22757, 02.04.1903 (ст. 61, 62); № 23101 (ст. 13, 14, 124), 08.06.1903; Т. 25. № 26661 (ст. 58, 59, 60, 61, 62), 06.08.1905; Т. 26. № 27479 (ст. 38), 04.03.1906; Т. 27. № 29242 (ст. 114), 03.06.1907; Свод законов Российской империи. Пб., 1893. Т. 7: Уставы Монетный и Горный; Свод законов Российской империи. Пг., 1914. Т. 5: Уставы о прямых налогах и пошлинах; Собрание узаконений и распоряжений Временного правительства. № 86, ст. 492, 19.04.1917; Дек­реты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.

РГИА, ф. 1341 (308 186 д.).

1 РГИА, ф. 1341, оп. 302, д. 1, л. 1; д. 38, л. 1.

2 04.03.1868 Сенат получил монопольное право на издание законов.

3 C 05.09.1846 дела о гражданской службе переданы в ведение Инспекторского де­партамента гражданского ведомства I отделения Собственной e. и. в. канцеля­рии, после его упразднения 06.06.1858 перешли в Департамент герольдии.

4 После издания уставов о паспортах и беглых, о печати, о предупреждении и пре­сечении преступлений.

5 Кроме дел о дворянских выборах и выборах членов губернских судебных мест в Остзейских губерниях, которые с 12.05.1848 велись 3-й Экспедицией Департа­мента герольдии.

6 См. также: Комиссия по принятию прошений.

7 29.09.1832 дела по строительству зданий гражданского назначения и благоуст­ройству городов переданы в Главное управление путей сообщения и публичных зданий.

8 28.01.1852 функция передана в Межевой департамент.

9 Дела по выборам мировых посредников и мировых судей в 1861 -1866, 1882 - 1914 рассматривались в 3-й экспедиции, в 1871 - 1882 - в 6-й экспедиции, в 1914-1917 - в7-йэкспедиции.

10 C 03.07.1826 все дела об иностранцах рассматривались в III отделении Собствен­ной e. и. в. канцелярии.

11 18.10.1832 при Военном министерстве учрежден Военный совет, куда перешли дела по управлению военным ведомством.

12 24.01.1884 функции отделения переданы Второму (крестьянскому) департамен­ту Сената.

13 7 - 12-я экспедиции образованы в связи с введением новых уставов о прямых на­логах и пошлинах.

Второй (апелляционный) департамент

15.12.1763-15.04.1877

Высший апелляционный суд по гражданским делам для подведомствен­ных ему территорий.1 Учрежден для рассмотрения дел Рекетмейстерской кон­торы, Судного приказа, розыскных экспедиций, Экспедиции о колодниках. C

27.01.1805 рассматривал дела по апелляционным жалобам на постановления московских департаментов, губернских присутственных мест, «казусные» дела по представлениям генерал-губернаторов, дела по именным указам, «вот­чинные» дела (по опекам, по конфискованным завещаниям, по протестам про­куроров, по купчим на проданные и закладные имения, об отношениях поме­щиков и крестьян), дела по винным и соляным откупам, дела о должностных преступлениях, подготавливал ведомости о колодниках и приговоренных к смертной казни для доклада в Общем собрании. Первоначально дела распре­делялись произвольно между четырьмя экспедициями. C 27.01.1805 дела раз­делены между тремя экспедициями по территориальному принципу.

1- я экспедиция вела дела по Архангельской, Вологодской (с 19.01.1821), Олонецкой, Петербургской (до 06.01.1809), Смоленской губ. и Области Вой­ска Донского (с 28.03.1810).

2- я экспедиция - по Вятской (с 19.01.1821), Псковской (до 18.12.1867), Тверской губ.; Бессарабской обл. (03.08.1825-30.10.1827)2 и Константино­польской комиссии (с 05.11.1826).

3- я экспедиция - по Витебской (с 08.10.1840), Костромской (19.01.1821 -

18.12.1867) , Могилевской (с 08.10.1840); Новгородской (до 18.12.1867),

Ярославской(19.01.1821-18.12.1867) губ.; с 10.10.1868 - Астраханской, Во­ронежской, Екатеринославской, Курской, Нижегородской, Ставропольской, Таврической, Херсонской губ. и земель войска Кубанского и Терского.

15.04.1877 дела департамента переданы в Межевой департамент.

Обер-прокуроры Второго (апелляционного) департамента Сената:

[...] 1805 - 1817.05.10 - Титов П.Я.

1818.22.3 - 1823.31.12 - КайсаровП.С.

1823.31.12- 1826.17.07 - Щербинин Г.А.

1826.17.7 -1833[...] - Митусов Г. П.

1834[...] - Пошман C.A.

1835[...] - вакансия

1836[...]-1838[...] - Данзас Б.К.

1839[...j-1848[...j - ПодчасскийИ.И.

1849[... ] -1850[... ] - Ляпунов Я. М.

1851[...]- 1852[...] - Варранд K.C.

1852.06.8 - 1854.29.06 - Матюнин A.E.

1854.29.6- 1854[...] - Евреинов Г.А.

1855[...]-1864 [...] Поленов M.B.

1865.01.1 - 1867.10.02 - кн. Шаховской M.H.

1867.10.2 -1871 [...] - Сущов H.H.

1872[...] - 1877.15.04 - Сальков A.H.

ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 27. № 20405, 08.09.1802; Т. 28.

№ 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 23436, 06.01.1809; Т. 31. Ия 24169,

28.03.1810; Т. 37. Ия 28524, 19.01.1821; Т. 40. № 30439, 03.08.1825;

2 ПСЗ. Т. 1. № 649, 05.11.1826; Т. 2. № 1494, 30.10.1827; Т. 15. № 13850,

08.10.1840; Т. 42. № 45309, 18.12.1867; Т. 43. № 46335, 10.10.1868; Т. 52.

№ 57145, 07.04.1877; № 57169, 15.04.1877.

РГИА, ф. 1346 (34 690 д.).

1 Уголовные дела переданы в Пятый (уголовный) департамент 06.01.1809.

2 Межевые дела Бессарабской обл. переданы 30.10.1827 в Межевой департамент.

Третий (апелляционный) департамент

15.12.1763-30.03.1888

Высший апелляционный суд по гражданским делам для подведомствен­ных ему территорий. Учрежден в составе трех экспедиций.

1- я экспедиция (Российская) ведала делами по Академии наук, Акаде­мии художеств, университетам, училищам, Медицинской коллегии; по Крон­штадтскому и Ладожскому каналам, по Балтийскому порту, по Боровицким и Волховским порогам; по Канцелярии от строений, Главной дворцовой, Ко­нюшенной, Егермейстерской конторам, Ямской канцелярии, Оружейной мас­терской; разбирала дела, подведомственные полиции; вела спорные дела, возникшие при строительстве перспективной и прочих дорог.

2- я экспедиция (Лифляндская) рассматривала спорные дела, поступав­шие из Лифляндии, Эстляндии, Выборга и Нарвы.

3- я экспедиция (Малороссийская) вела дела бывшей Малороссийской коллегии (дела присутственных мест Киевского, Черниговского, Новгород- Северского, Екатеринославского наместничеств).

C 06.01.1809 дела распределены между двумя отделениями департамента по территориальному принципу.

1- е отделение1 вело дела по Виленской, Витебской (до 08.10.1840) ,2 Во­лынской (до 08.10.1840, с 29.12.1847), Гродненской, Киевской, Минской, Могилевской (до 08.10.1840),2 Подольской (до 18.10.1840, с 29.12.1847) губ.; Белостокской обл., Тернопольской обл. (с 19.01.1814) и дела Римско- Католической коллегии, с 01.01.1882 дела Лифляндской, Эстляндской, Кур­ляндской, Финляндской губ.; Особая временная экспедиция при 1-м отде­лении (28.05.1835 - 09.07.1861) разбирала дела ликвидационных комиссий, образованных 28.06.1832,3 по делам конфискованных имений участников польского восстания 1830-1831 гг. в Виленской, Витебской, Гродненской, Киевской, Минской, Могилевской губ.

2-е отделение (до 01.01.1882)4 вело дела Волынской (08.10.1840 -

29.12.1847) , Курляндской, Лифляндской, Подольской (08.10.1840 -

29.12.1847) , Полтавской, Финляндской, Черниговской, Эстляндской губ.; а также дела по Юстиц-коллегии лифляндских, эстляндских и финлян­дских дел.

Обер-прокуроры Третьего (апелляционного) департамента:

1804[...]- 1807[...] - Татищев С.П.

1808[...] -1809[...] - Баранов Д.О.

1- е отделение:

1810.06.3 -1816 - Посников З.Н.

1817[...]-1825[...] - Челищев H.A.

1826[...j - вакансия

1827[...] -1838[...] - Владиславлев A.A.

1839[... ] -1843.27.12 - Безак К.П.

1843.27.12- 1847[...] - Цеймерн M.K.

1848[...] - МатюнинА.Е.

1849[...] - Лебедев K.H.

1850[...] - Поленов M.B.

1851[ 3 - Любощинский M.H.

1852[...]-1853[...] - Философов В.Д.

1854[...]-1855[...j - Матюнин A.E.

1856[...] - Гедда М.Ф.

1857[...] - 1862[...] - Матюнин A.E.

1863.02.2- 1866.19.05 - фон Эссен O.B.

1866.29.5- 1869[...] - Талквист H. П.

1870[...] - Пятницкий А.И.

1871 [ J - фонГойнинген-ГюнеБ.Ф.

1872[...]-1877[...] - Марков П.А.

1878[...] -1880[...] - Иванов A.B.

2- е отделение:

1810.13.12- 1819.13.12 - Маврин С.Ф.

1819.13.12 -1830[...] - Кочубей A.B.

1831[...]-1837[...] - Берников A.C.

1838[...j - ДанзасБ.К.

1839[...] -1845[...] - Норов H.H.

1845.07.8 - 1851 [... ] - Капкер И.Х.

1851.28.10- 1857.06.12 - ТорнауН.Е.

1857.06.12- 1858[...] - МатюнинА.Е.

1858[...]-1860[...] - Гедда М.Ф.

1861[...]-1862[...] - Семенов H. П.

1862[... ] -1863[... ] - ГольтгоерМ.Ф.

1863[...]-1868[...] - Семенов H. П.

1869[... ] -1873[... ] - Шульц Ф.К.

1874[...] -1877[... ] - Штакельберг А.Ф.

1878[...] -1881[...] - Свечинский H.K.

1881[...] -1884[...] - Муллов П.А.

1885[...] -1888.30.03 - Грешищев П.Н.

ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 27. № 20790, 09.06.1803; Т. 28.

№ 21605, 27.01.1805; Т. 30. Ns 23436, 06.01.1809; Т. 32. № 25521,

19.01.1814; 2 ПСЗ. Т. 7. № 5468, 28.06.1832; Т. 10. № 8181, 28.05.1835;

Т. 11. № 9578, 06.10.1836; Т. 15. № 13850, 08.10.1840; Т. 22. № 21838,

29.12.1847; Т. 36. № 37222, 09.07.1861; Т. 55. № 61723, 30.12.1880;

3 ПСЗ. Т. 8. № 5097, 30.03.1888.

РГИА, ф. 1347 (64 165 д.).

1 При канцелярии 1-го отделения Третьего департамента 09.06.1803 была учрежде­на Метрика - особая служба, которая хранила метрические акты и выдавала по просьбе частных лиц выписки из метрических книг, свидетельствовала подлин­ность метрических документов; взимала пошлины за внесение признанных под­линными метрических документов в «шнуровые книги».

2 08.10.1840 дела Витебской и Могилевской губ. переданы во Второй департамент.

3 C 28.06.1832 по 28.05.1835 дела ликвидационных комиссий рассматривались во

2- м отделении Третьего департамента Сената.

4 30.12.1880 был издан указ об упразднении 2-го отделения Третьего департамента Сената с 01.01.1882. Дела переданы в Межевой департамент.

Четвертый (апелляционный) департамент

15.12.1763-02.06.1898

Высший апелляционный суд по гражданским делам для подведомствен­ных ему территорий. Первоначально состоял из трех экспедиций: 1-я экспе­диция рассматривала гражданские дела; 2-я экспедиция - уголовные; 3-я экспедиция1 - дела по Военной и Адмиралтейской коллегиям, Главному кригс-комиссариату, Провиантской канцелярии, Артиллерийской, Инженер­ной и Оружейной канцеляриям, корпусам Кадетскому, Сухопутному и Мор­скому и дела по тяжбам смоленской шляхты и Новой Сербии.

C 27.01.1805 департамент рассматривал гражданские апелляционные дела о жестоком обращении помещиков, о незаконном закрепощении кресть­ян, о земельных спорах между помещиками, крестьянами и церковью; о про­даже, залоге, разделе движимого и недвижимого имущества, об опеке над имениями, о расторжении браков, об учреждении и ликвидации выборных учреждений. Дела рассматривались (без разделения на экспедиции) по гу­берниям: Ярославской, Вятской, Вологодской (до 19.01.1821); Иркутской, Казанской, Новгородской (с 18.12.1867); Оренбургской, Орловской, Пен­зенской, Томской, Пермской, Петербургской (с 06.01.1809); Рязанской, Са­марской, Саратовской, Семиреченской, Симбирской, Тамбовской, Туль­ской, Тобольской, Харьковской (с 10.10.1868); дела Бессарабской обл. (с 26.11.1815) и дела русской миссии в Персии (с 26.11.1815).

Обер-прокуроры Четвертого (апелляционного) департамента Сената:

1804[...] -1811[...3 - Булычев И.С.

1811.26.12 -1813[... ] - ДубянскийА.М.

1813.06.7 -1819[...] - Огарев Н.И.

1819.11.4 -1820[...] - кн. Лобанов-Ростовский A.A.

1820.25.3- 1822[...] - ВейдемейерВ.И.

1822.26.1 -1823[...] - Краснокутский С.Г.

1823.31.12 -1827[...] - Кайсаров П.С.

1828[...]-1833.02.11 - гр. Завадовский В.П.

1834[...] - вакансия

1835[...] -1843[...] - Митусов Г.П.

1843.27.12 - 1844[...] - Безак К.П.

1845[...]-1848[...] - Норов H.H.

1849[...]-1852.06.08 - Матюнин A.E.

1853[...]-1854[...] - Любощинский M.H.

1855.20.3- 1857.26.11 - ЕвреиновА.Г.

1857.26.11 -1861 [... 3 - СеменовН.П.

1861.26.4- 1863[...] - Гедда М.Ф.

1863.02.02 -1864[...] - Гольтгоер М.Ф.

1865.01.1 - 1865.13.04 - Ковалевский M.E.

1865[...]-1866[...] - Половцов A.A.

1867[...] -1872[... ] - бар. ШтакельбергФ.Ф.

1873[...]-1874[...] - Герард H.H.

1875[...] -1879[...] - Безродный Л. В.

1880[...] - Typ H.A.

1881 [... ] -1889[... ] - фонГойнинген-ГюнеЭ.Ф.

1889[...] - Грешищев П.Н.

1890[...]-1898[...] - Кобылинский П.П.

1899.19.05 - 01.07 - Вильсон В.И.

ПСЗ. Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 23436, 06.01.1809; Т. 31. № 24597, 19.04.1811; Т. 33. № 26008, 26.11.1815; Т. 37. № 28524, 19.01.1821; 2 ПСЗ. Т. 4. № 2606, 21.01.1829; Т. 42. № 45309, 18.12.1867; Т. 43. № 46335, 10.10.1868; Т. 44. № 47429, 02.09.1869; Т. 48. № 52303, 21.05.1873; 3 ПСЗ. Т. 18. № 15493, 02.06.1898.

РГИА, ф. 1348 (43 581 д.).

1 27.01.1805 дела 3-й экспедиции переданы в 1-ю экспедицию Первого департа­мента.

Межевой департамент 23.06,1794-25.01.1894

Третий департамент 25.01.1894-02.06.1898

Высший орган межевания и высшая судебная инстанция по межевым делам. Предшественниками департамента были Комиссия о государственном межевании (05.09 - 19.09.1765), выработавшая правила размежевания зе­мель всех губерний России, и Межевая экспедиция Первого департамента (08.10.1765 - 23.06.1794), учрежденная для проведения общего размежева­ния земель всех губерний России.

C 23.06.1794 Первому и Межевому департаментам было поручено на­блюдать за продажей порожних казенных земель и представлять на усмотре­ние императрицы сведения о состоявшихся торгах на продажу казенных зе­мель; 21.01.1797 образован Временный межевой департамент для помощи постоянному М. д. в разборе накопившихся дел (упразднен 27.01.1805).

27.01.1805 в М. д. учреждена вторая экспедиция, но разделения дел между двумя экспедициями не последовало.

C 06.11.18461 1-я экспедиция вела дела по всем губерниям России о на­делении «всемилостивейше» пожалованными землями; землями, раздавае­мыми на основании высочайших рескриптов; о выделении городам выгонных земель; о наделении землями и уравнении наделов казенных крестьян, коло­нистов и кочевых народов; о выделении участков из казенных въезжих лесов; следственные дела о преступлениях по должности землемеров Меже­вого корпуса; дела об определении, увольнении и награждении чинами за выслугу лет землемеров губернских ведомств, а также о зачислении на служ­бу по губернским межевым учреждениям лиц податного состояния; дела по жалобам землемеров и частных лиц на губернское начальство; рассматривала дела по апелляционным жалобам на определения Межевой канцелярии, на решения палат гражданского суда и по жалобам учреждений и лиц о понуж­дении к выполнению взаимных требований по делам, рассматривавшимся в М. д. ; по жалобам землемеров и частных лиц на медленность и неправиль­ные действия подчиненных М. д. губернских учреждений; наблюдала за под­готовкой атласов генерально обмежеванных губерний; вела собственно меже­вые дела, поступавшие апелляционным порядком или на ревизию по губер­ниям: Астраханской, Екатеринославской, Курской, Оренбургской, Тамбовс­кой, Херсонской; рассматривала все дела, возникшие по специальному межеванию;

2- я экспедиция толковала существовавшие законы о межевании; состав­ляла правила на генеральное размежевание земель; решала «казусные» дела; вела дела о спорных землях по губерниям: Виленской, Гродненской, Ковен- ской, Минской, Подольской, по Закавказскому краю и Бессарабской обл. (с 30.10.1827); дела о межевых сборах и о недоимках по ним; о наделении цер­квей и монастырей землями; ведала исправлением планов генерального ме­жевания; ассигновала суммы на содержание губернских чертежных; на по­купку землемерных инструментов; ведала перепиской по чертежным делам; вела межевые дела, поступавшие апелляционным порядком или на ревизию по губерниям: Вятской, Пермской и Таврической.

C 15.04.1877 по 25.01.1894 существовало четыре экспедиции.

1- я экспедиция рассматривала судебные дела, поступавшие из губернс­ких правлений.

2- я экспедиция рассматривала межевые дела, поступавшие из Межевого корпуса.

3- я и 4-я экспедиции рассматривали гражданские дела по вопросам межевания, поступавшие апелляционным порядком из судебных учрежде­ний, и дела упраздненного Второго (апелляционного) департамента, с 01.01.1882 - гражданские дела упраздненного 2-го отделения Третьего де­партамента по губерниям Киевской, Московской, Полтавской, Черниговской; с 30.03.1888 - дела упраздненного Третьего департамента по Прибалтийским губ.

C 25.01.1894 существовало три экспедиции, из которых 1-я и 3-я ведали гражданскими делами по вопросам землепользования, 2-я вела межевые дела.

25.01.1894 М. д. был переименован в Третий департамент, упразднен­ный 02.06.1898; его функции переданы Судебному департаменту.

Обер-прокуроры Межевого департамента Сената:

1800.14.10- 1805[...] - Пущин С.И.

1805[...]-1808[...] - Голиков К.Г.

1809.12.1 -1824[...] - Вистицкий Г.С.

1825[...] - вакансия

1826[...]-1829.05.03 - ПейкерИ.У.

1830[...]-1845[...] - Дурасов Ф.А.

1846[...]-1847[...] - Корнилов A.A.

1848[...j - Славинский П.А.

1849[...] - Поленов M.B.

1850[...]-1865[...] - Славинский П.А.

1865.01.1 - 1866[... ] - РомановскийС.П.

1867.10.2- l872[...j - фон Пребстинг Г.Ф.

1873[...]-1876[...] - СазоновМ.Н.

1877[...] - Иванов A.B.

1878[...]-1879[...] - БатуринА.Д.

1880[...]-1884[...] - Уткин Я. И.

1885[...j-1889[...] - Платонов С.Ф.

1890[...]-1895[...] - Гасман А.Г.

1895.18.10 -1896[...] - Барковский Н.И.

1897[...] - вакансия.

1898[...] - Прибыльский E.K.

ПСЗ. Т. 23. № 17227, 23.06.1794; Т. 28. № 21605, 27.01.1805; 2 ПСЗ. Т. 2. № 1494, 30.10.1827; Т. 43. № 45400 (п. 6, § 814), 16.01.1868; Т. 52. № 57145, 15.04.1877; Т. 55. № 61723, 30.12.1880; 3 ПСЗ. Т. 8. № 5097, 30.03.1888; Т. 14. № 10260 (п. 1), 25.01.1894; Т. 18. № 15493, 09.06.1898.

РГИА, ф. 1350 (54751 д.), ф. 1351 (33 д.).

1 РГИА, ф. 1149, оп. 3, 1846, д. 99.

Пятый (уголовный) департамент

27.01.1805-02.06.1898

Высший апелляционный суд по уголовным делам.

C 16.03.1808 состоял из двух отделений.

1- е отделение вело дела о волнениях крестьян, об убийствах, грабежах, разбое, поджигателях, о вероотступничестве, сектантах и раскольниках, о преступлениях против государственной власти.

2- е отделение ведало следственными делами о преступлениях по долж­ности, о казнокрадстве, о крепостных, судимых за побеги; о порубке леса, корчемстве, контрабанде, об уклонении от рекрутской повинности и делами по жалобам подсудимых, по протестам прокуроров, по несогласию губерна­торов с решениями судебных палат.

C 04.01.1824 уголовные дела распределялись между тремя отделениями по территориальному принципу.

1- е отделение вело дела по губерниям: Архангельской, Астраханской (с

10.10.1868) ; Виленской (с 07.06.1876); Витебской (с 05.04.1839); Влади­мирской (до 18.12.1867); Вологодской, Вятской (с 10.10.1868); Гроднен­ской (с 07.06.1876); Казанской (с 10.10.1868); Калужской (до 18.12.1867, с 02.09.1869); Ковенской (с 08.10.1876); Костромской, Курской, Могилев­ской (с 05.04.1839); Нижегородской, Новгородской, Олонецкой, Оренбург­ской, Пензенской, Пермской (с 10.10.1868); Петербургской, Псковской (с

05.04.1839) ; Самарской (с 10.10.1868); Самаркандской (с 12.06.1886); Сара­товской, Симбирской (с 10.10.1868); Слободско-Украинской (с 19.03.1828); Смоленской, Сырдарьинской (с 12.06.1886); Тамбовской, Тверской, Уфим­ской (с 10.10.1868); Ферганской (с 12.06.1886); Харьковской, Чернигов­ской (с 14.02.1873); Ярославской (до 18.12.1867); Туркестанского края (с

10.10.1868) и дела Хивы и Бухары (с 17.05.1888).

2- е отделение вело дела Белостокской обл. (с 05.04.1839); губерний: Виленской (05.04.1839 - 07.06.1876); Витебской (до 05.04.1839); Владимир­ской (02.08.1865 - 02.09.1869); Волынской (с 05.04.1839); Воронежской (с

10.10.1868) , Гродненской (05.04.1839 - 07.06.1876); Екатеринославской (с

10.10.1868) ; Калужской (до 10.10.1868); Киевской, Ковенской (с 08.10.1876); Курляндской (с 05.04.1839); Курской (до 10.10.1868); Лиф­ляндской (с 05.04.1839); Могилевской (до 05.04.1839); Минской (05.04.1839 - 14.12.1873); Орловской (с 10.10.1868); Подольской (с

05.04.1839) ; Полтавской, Рязанской (с 10.10.1868); Слободско-Украинской (до 19.03.1828); Смоленской, Ставропольской, Таврической, Херсонской (с

10.10.1868) ; Черниговской (до 14.02.1873); Эстляндской (с 05.04.1839); областей Восточной и Западной Сибири и всех Кавказских и Закавказских

областей и губерний (с 10.10.1868); земель войск Донского, Кубанского и Терского и Бессарабской обл. (с 10.10.1868).

3- е отделение (до 05.04.1839) вело дела Белостокской обл. и Виленской, Волынской, Гродненской, Курляндской, Лифляндской, Минской, Подоль­ской, Псковской и Эстляндской губ.

30.12.1880 все отделения были слиты в одно.

Обер-прокуроры Пятого (уголовного) департамента

1- е отделение:

1801.30.7 -1803[...] - гр. Санти П.Л.

1804[...]-1808[...] - Политковский Г.Г.

1808.23.3- 1809[...] - ХитровоА.З.

1810[...] -1811.14.02 - Яковлев A.A.

1811[... ] - 1813[...] - Хитрово A.3.

1813.06.11 - 18l9[...] - гр. Салтыков С.П.

1819.13.12 -1823[... ] - Щербинин Г.А.

1824[...] -1825[...] - Краснокутский С.Г.

1826.02.2- 1836.29.10 - фон Дезин П.А. l837[...]-1838[...] - БегичевД.Н.

1839[...]-1846[...] - Карниолин-Пинский M.M.

1847[...j - гр. ИлинскийИ.А.

1848[...] - Толстой И.П.

1849[... ] -1852.20.10 - НефедьевН.Н.

1852[...] -1853.21.11 - Быков B.M.

1854[...]-186l[...] - ГольтгоерМ.Ф.

1862[...]-1867[...j - ЧемадуровЯ.Я.

1867.10.2 - 1869[...] - кн. ШаховскойМ.Н.

1870[...] -1873[...] - Газенвинкель E.B.

1874[... ] -1875[... ] - Бурлаков И.С.

1876[...]-1880[...] - ГарткевичК.М.

2- е отделение:

1809[...]-1816[...] - кн. Мещерский П.С.

1817[...] - вакансия 1818[...]-1820[...] - Пещуров А.П.

1821[...] -1823[...] - Казадаев A.B.

1823.31.12 -1825[...] - Огарев Н.И.

1826[...] - Владиславлев A.A.

1827[...]-1831[...] - Нефедьев В.Л.

1832[...]-1838[...] - Случевский K.A.

1839[...] -1844[...] - Катер И.Х.

1845[...]-1847[...] - вакансия

1847.19.11 -1851[...] - Быков B.M.

1852[... ] -1856[... ] - Лебедев K.H.

1857.19.2- 1860.29.06 - Пушилов H.M.

1861[...] - вакансия 1862[...]-1863[...] - Семенов Н.П.

1863.02.2 - 1865.01.01 - КовалевскийМ.Е.

1865[...]-1866.27.12 - Розинг И.И.

1867[...] - кн. Шаховской M.H.

1868[...]-1872[...J - Корф Ф.Н.

1873[...]-1877[...] - фон Рейтерн E.E.

1878[...]-1879[...j - Белостоцкий A.B.

3- е отделение:

1824.14.6- 1825.03.04 - ЖуравлевИ.Ф.

1825.03.4 -1834[...] - Волков И.И.

1835[...] - вакансия

1836[...]-1837[...] - Карниолин-Пинский M.M.

C 1881 единый департамент возглавляли обер-прокуроры:

1881[...3 -1882[...3 - Гарткевич K.M.

1883[...]-1884[...] - Холоневский И. А.

1885[...]-1888[...] - Петров В.И.

1889[...]-1890[...] - Бильбасов K.A.

1891[...]-1892[...j - Желеховский B.A.

ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 22901, 16.03.1808; Т. 39. № 29725, 04.01.1824; 2 ПСЗ. Т. 3. № 1884, 19.03.1828; Т. 14. Ns 12207, 05.04.1839; Т. 40. Ns 42365, 02.08.1865; Т. 42. Ns 45309, 18.12.1867; Т. 43. Ns 46335, 10.10.1868; Т. 44. Ns 47429, 02.09.1869; Т. 46. Ns 50144, 10.11.1871; Т. 48. Ns 52898, 14.12.1873; Т. 51. Ns 56047, 07.06.1876; Ns 56431, 08.10.1876; Т. 55. Ns 61723, 30.12.1880; 3 ПСЗ. Т. 6. Ns 3814, 12.06.1886; Т. 8. Ns 5203, 17.05.1888; Т. 18. Ns 15493, 02.06.1898.

РГИА, ф. 1345 (70 929 д.).

Шестой (уголовный) департамент

27.01.1805-01.01.1872

Высший апелляционный суд по уголовным делам. Находился в Моск­ве. Рассматривал дела по губерниям: Астраханской, Владимирской (с

18.12.1867) ; Вологодской, Воронежской, Вятской, Грузино-Имеретинской (с 19.04.1811); Екатеринославской, Енисейской, Иркутской, Казанской, Калужской (с 18.12.1867); Костромской, Курской, Московской, Ниже­городской, Новгородской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Перм­ской, Полтавской, Рязанской, Саратовской, Симбирской, Слободско-Ук­раинской, Смоленской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Томской, Херсонской, Черниговской, Ярославской (с 18.12.1867); облас­тей: Бессарабской, Кавказской, Каспийской, и земли Войска Донского (с 28.09.1820).

При учреждении не был разделен на отделения; в составе двух отделе­ний существовал с 16.03.1808 по 19.10.1814 и с 23.04.1817 по 01.01.1869, дела по отделениям распределялись в порядке очередности.

Обер-прокуроры Шестого (уголовного) департамента:

1805[...]-1808[...] - ШетневЛ.Н.

1814.19J0-1815[...] - гр. Кутайсов П.И.

1815[...]-1817.23.04 - Мансуров П.А.

1- е отделение:

1808.14.4 -1810[...] - Баранов Д.О.

1810.29.3- 1814.19.10 - rp. Кутайсов П.И.

1817.23.4 - 1818.21.01 - Мансуров П.А.

1818[...]-1822.06.02 - ЯковлевЛ.Я.

1822[...]-1831.06.l2 - кн. Лобанов-Ростовский И.А.

1832[...]-1838[...] - Сессаревский И.М.

1839[...j-1841[...j - Дашков A.B.

1842[...]-1847.03.06 - Толстой И.П.

1847[...]-1849[...] - Нефедьев H.H.

1850[... ] - 185l[... ] - Лебедев K.H.

1852.21.1 -1859[...] - РоговичП.И.

1859.24.3- 1861.27.02 - Чемадуров Я.Я.

1861 [...] - 1862[...] - и. о. Шахов A.H.

1863.24.2- 1865.01.01 - ШаховА.Н.

1865[...] -1866[...] - и. о. Зубов П.Н.

1866.27.12 -1869[...] - Зубов П.Н.

2- е отделение:

1808.08.6- 1810[...] - гр. Кутайсов П.Н.

1810.29.3 -1813[...] - rp. Дмитриев-Мамонов M.B.

1813[.. .3 -1814[... ] - ЗасецкийД.А.

1817.23.4- 1820[...] - Засецкий Д.А.

1821 [...] -1823.31.12 - Пещуров А.П.

1824[...] - 1830[...] - Новосильцев B.C.

1831[...]-1838[...] - Протасов А.П.

1839[-..] - 1842.24.12 - гр. Лобанов-Ростовский Б.А.

1843[...] - 1845.08.10 - Бестужев A.B. х1845.08.10-1852[...] - Рюмин M.A.

1853[...] - БуцковскийН.А.

1854[...] - 1856[...] - Стояновский Н.И.

1857[... ] -1860[... ] - Сент-Илер A.K.

1861 [...] - 1862[...] - Чемадуров Я.Я.

1863.02.2 -1863[... ] - Сент-Илер A.K.

1863.24.9- 1864[...] - Рогович П.Н.

1864.19.2- 1866[...] - Прейс H.H.

1866.27.12- 1868[...] - ГазенвинкельЕ.В.

1869.01.1- 1871.10.11 - Зубов П.Н.

ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; Т. 30. № 22901, 16.03.1808; Т. 31. № 24597, 19.04.1811; Т. 32. № 25710, 19.10.1814; Т. 34. № 26808, 23.04.1817; Т. 37. № 28430, 28.09.1820; 2 ПСЗ. Т. 42. № 45309, 18.12.1867; Т. 43. № 46546, 12.12.1868; Т. 46. № 50144, 10.11.1871.

РГИА, ф. 1582 (96 607 д.).

Седьмой (апелляционный) департамент

27.01.1805-01.01.1872

Высший апелляционный суд по гражданским делам. Находился в Моск­ве. Дела рассматривались в порядке очередности без различия губерний и рода дел.

Департамент рассматривал дела о жестоком обращении помещиков с кресть­янами, о продаже крепостных, о незаконном закрепощении крестьян, о пожало­вании земель и крестьян (до 19.02.1861), о земельных спорах между помещика­ми, крестьянами и церковью; о продаже, залоге, разделе движимого и недвижи­мого имущества, о праве владения фабриками и заводами по губерниям: Астра­ханской, Владимирской (с 18.12.1867), Воронежской, Кавказской, Калужской (с 18.12.1867); Курской, Нижегородской, Слободско-Украинской, Херсонской (с 10.07.1867), Ярославской (с 18.12.1867). 01.01.1872 дела Седьмого департа­мента переданы во 2-е отделение Третьего департамента.

Обер-прокуроры Седьмого департамента:

1804[...]-1809[...] - БоборыкинА.Д.

1809[... ] -1811.22.01 - СтолыпинА.А.

1811.22.1 -1819[...] - Озеров C.H.

1819.22.1- 1820[...j - Рахманов Д.А.

1820[...]-1821[...] - Огарев Н.И.

1822[...] -1823.31.12 - Засецкий Д.А.

1823.31.12 - 1827.23.03 - Пещуров А.П.

1827[...]-1828[...] - Абаза E.B.

1828.22.10 -1831 [... ] - ДегайП.И.

1832[... ] -1839[. -. 1 - Мороз Д.М.

1839.31.12- 1847.25.02 - Дмитриев M.A.

1847 -1848[... 3 - ХристияновичФ.И.

1849[...]-1850[...j - Славинский П.А.

1850[...]-1851.28.10 - Булычев И.Д.

1852[...]-1854[...] - Калайдович H.K.

1854.06.11 - l860[...] - Буцковский H.A.

1861[...]-1864[...] - МертвагоД.Д.

1865[...]-1871[...] - Соболевский C.C.

ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; 2 ПСЗ. Т. 36. № 36650, 19.02.1861; Т. 42. № 44830, 10.07.1867; № 45309, 18.12.1867; Т. 46. № 50144, 10.11.1871.

РГИА, ф. 1583 (29 344 д.).

Восьмой (апелляционный) департамент

27.01.1805-02.03.1870

Высший апелляционный суд по гражданским делам. Находился в Моск­ве. Рассматривал дела (в порядке очередности поступления) о жестоком об­ращении помещиков с крестьянами, о продаже крепостных, о незаконном закрепощении крестьян, о земельных спорах между помещиками, крестьяна­ми, о пожаловании земель и крестьян (до 19.02.1861) по губерниям: Екате- ринославской, Орловской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Симбир­ской, Таврической, Тамбовской, Тульской, Херсонской (до 10.07.1867).

C 02.03.1870 дела Восьмого департамента переданы в Седьмой департа­мент.

Обер-прокуроры Восьмого департамента Сената:

1804[...] - Молчанов П.С.

1805[...]-18l0[...] - вакансия

1810.01.5- 1813[...] - гр. Санти П.Л.

1814[...]-1815.24.07 - Мансуров П.А.

1815.24.7 -1818[...] - гр. СантиП.Л.

1818.17.1 -1819[...] - кн. Багратион A.K.

1819.07.4 - 1823.31.12 - Гагарин П.П.

1823.31.12 - 1827.23.03 - Новосильцев A.B.

1827.23.3 -1839[...] - Жихарев С.П.

1840[...]-1842[...] - Сессаревский И.М.

1843.19.3- 1850.01.03 - Зубков В.П.

1850[...] - Ханыков Н.Я.

1851 [...] - 1852[...] - Калайдович H.K.

1852.19.6 -1853[...] - гр. ИлинскийИ.А.

1854.14.3 - 1854.06.11 - СтояновскийН.И.

1855.20.3 -1856[...] - ГеддаМ.Ф.

1856.15.9- 1858[...] - Булыгин В.И.

1858.19.12- 1863.24.09 - РоговичП.И.

1863.24.9- 1866[...] - Победоносцев К.П.

1867[... ] - вакансия

1868[...] - Терентьев В.П.

1869[...]-1870[...] - Соболевский C.C.

ПСЗ. Т. 28. № 21605, 27.01.1805; 2 ПСЗ. Т. 36. № 36650, 19.02.1861; Т. 42. № 44830, 10.07.1867; № 45309, 18.12.1867; Т. 45. № 48079, 02.03.1870.

Высший апелляционный суд по гражданским делам для Царства Польс­кого. Создан взамен упраздненных Государственного совета и Высшей пала­ты суда Царства Польского. Рассматривал дела по жалобам на решения апелляционного суда Царства Польского второй инстанции, превысившего свою власть или отказавшегося от ответственности в деле, ему подвластном. B заседаниях всего состава департамента рассматривались дела по просьбам частных лиц о возмещении убытков, причиненных неправильными действия­ми чинов судебного гражданского ведомства; по жалобам частных лиц на высшие чины судебного гражданского ведомства по доказательствам прав со­стояния (кроме дел о дворянстве, разбиравшихся по докладам Герольдии в Общем собрании варшавских департаментов); по просьбам, основанным на письменных обязательствах сторон и подлежащим рассмотрению по статьям 474, 475, 476, 480, 481 Устава Гражданского судопроизводства (20.11.1864); дела по вопросам, признанным особо важными высшей властью. Совместно с Десятым департаментом решались дела по спорам между гражданскими и уголовными судами о принадлежности дела. Решение департамента было окончательным.

Департамент был разделен на два отделения, дела в которых распреде­лялись по усмотрению обер-прокурора.

Обер-прокуроры Девятого (Варшавского) департамента:

1850[...]-1862[...] - Воловский И.П.

1863[...] - вакансия

1864[...] -1873[...3 - Хвалибог И.К.

1874[... ] -1875.19.02 - Лукьянов С.И.

2 ПСЗ. Т. 17. № 15428, 24.03.1842; Т. 39. № 41477, 20.11.1864; Т. 50.

№ 56288, 19.02.1875.

Документы департамента находятся в Польше (Документы внешней политики СССР. М., 1959. Т. 3. № 350. Ст. XI, п. 1(6). С. 618-642).

Десятый (Варшавский) департамент

24.03.1842-01.06.1875

Высший апелляционный суд по уголовным делам для Царства Польско­го. Создан взамен упраздненных Государственного совета Царства Польско­го и Высшей палаты суда Царства Польского. Департамент рассматривал дела по протестам прокурора и по жалобам подсудимых на приговоры апел­ляционного суда второй инстанции. Совместно с Девятым департаментом ре­шались дела о высших чиновниках уголовного судебного ведомства, обвиня­емых в преступлениях по должности, и дела Особой важности по назначе­нию высшей власти. Ha отделения разделен не был.

Обер-прокуроры Десятого департамента Сената:

1849.07.2- 1866.16.07 - Росинский Ф.П.

1866.27.7 - 1867.11.01 - КоржибскийА.С.

1867.11.1 -1873[...] - ПухалоА.К.

1874[...] -1875[...] - ЛегоФ.П.

2 ПСЗ. Т. 17. № 15428, 24.03.1842; Т. 50. № 56288, 19.02.1875.

Документы департамента находятся в Польше (Документы внешней политики СССР. Т. 3. № 350. Ст. XI, п. 1(6). С. 618-642).

Третий департамент

10.05-22.11.1917

Высший орган охраны сословных привилегий дворянства. Создан для наблюдения за прохождением службы дворянами и чиновничеством, уста­новления численности дворянства, удостоверения и закрепления прав и при­вилегий дворянского сословия и составления дворянских гербов.

Департаменту герольдии предшествовали Герольдмейстерская контора (22.10.1722 -15.12.1763) и Герольдия при Сенате (15.12.1763-12.05.1848). Герольдия с 04.02.1803 занималась ведением дворянского списка, выдачей дипломов и патентов, копий с гербов, ревизий определений дворянских депу­татских собраний (при поступлении жалоб), представлением наиболее важ­ных дел Общему собранию Первого, Второго и Третьего департаментов Се­ната. C 16.12.1790 Общему собранию докладывались только проекты правил о производстве в чины и дела, вызвавшие разногласие сенаторов.

C 21.05.1832 Герольдия была разделена на три экспедиции.

1- я экспедиция ведала изготовлением грамот и дипломов, составлением списков дворянских родов, выдачей копий с гербов, хранением копий родо­словных и полных списков дворян, выдачей родословных и свидетельств O дворянстве; составляла городовой гербовник и «сочиняла» губернские, об­ластные, уездные и городские гербы; изготовляла грамоты на имения и дип­ломы на различные достоинства; рассматривала права на княжеское, граф­ское, баронское и дворянское достоинства (в том числе на дворянское досто­инство за беспорочную службу отца и деда в обер-офицерских чинах); рас­сматривала доказательства на дворянское достоинство, представленные лицами, претендовавшими на военную и гражданскую службу, и лицами, представленными к награде первым обер-офицерским чином по гражданской службе; рассматривала дела о перемене фамилий.

2- я экспедиция ведала производством чиновников в следующие чины за выслугу лет по всем государственным учреждениям, получением старшинст­ва за излишне прослуженное время в предыдущих чинах, выдачей патентов на чины, награждением чинами при определении на службу в Сибирские и Олонецкую губернии, Кавказскую обл., Грузию и во все Закавказские про­винции; утверждала в чинах и ученых степенях; награждала орденом св. Владимира; собирала формулярные списки состоящих на государственной службе классных чиновников по гражданскому ведомству, составляла спис­ки камергеров и камер-юнкеров, состоящих по ведомству Министерства юс­тиции.

3- я экспедиция вела дела по определению, увольнению и перемещению чиновников, утверждение которых зависело от Сената; по определению чи­новников в привилегированные губернии (зависевшему от утверждения им­ператора); ведала увольнением в отпуск лиц, зависевших от Сената, уволь­нением от службы с награждением чином, переводом из военных чинов в гражданские и возвращением прежних военных чинов, принятием в русское подданство иностранцев, поступивших на русскую службу, подписанием до­кладов о кандидатах на председательские места гражданской и уголовной палат великорусских губерний, составлением списков чинов, числившихся при Герольдии, составлением списка чиновников по Министерству юстиции для внесения в адрес-календарь; вела списки пожалованных в чины по высо­чайшим повелениям и списки подсудимых.

B Общем собрании первых трех департаментов Сената окончательно ре­шались дела об «отыскании» дворянского, княжеского, графского, баронско­го достоинств; о причислении к дворянству, о производстве ЧИНОВНИКОВ B следующий чин; о гербах; о перемене фамилий.

B Первом департаменте окончательно решались дела о службе чиновни­ков и о принятии в русское подданство иностранцев. 12.05.1848 был образо­ван Департамент герольдии в составе трех экспедиций, перешедших из ста­рой Герольдии.1

1- я экспедиция вела дела об утверждении в дворянском достоинстве (кроме получивших дворянство посредством чинов и орденов); рассматри­вала дела о правах на титулы, о перемене, передаче и соединении дворян­ских фамилий; ревизовала определения дворянских депутатских собраний всех губерний и областей (кроме Великого княжества Финляндского), в том числе с 10.03.1867 - Царства Польского; подготавливала акты и доку­менты, удостоверявшие дворянское достоинство и владение недвижимостью (землями); решала дела, связанные с составлением и изменением городских гербов.

2- я экспедиция выдавала патенты на чины, ведала определением и увольнением чиновников, вела дела о службе (по должностям выше 6-го класса) и гражданские списки (до 05.09.1846);2 с 06.06.1858 составляла списки лиц первых четырех классов; давала распоряжения о нарядах чинов­ников для участия в церковных церемониях в Петербурге.3

3- я экспедиция ведала замещением вакансий председателей судебных палат и совестных судов, дворянскими выборами и выборами членов гу­бернских судебных мест Остзейских губерний (правильностью избрания представленных дворянством кандидатов, окончательным утверждением или отменой выборов в связи с несоблюдением законов);4 вела дела о возведении в почетное гражданство (с 10.04.1832); вела дела дворянских депутатских собраний;5 ведала составлением гербовников - городового и дворянских родов, приготовлением грамот, дипломов и копий с гербов и родословных. Гербовое отделение (с 10.06.1857) составляло гербы со­гласно правилам геральдики и снимало с них копии; вносило гербы в гербовники.6

Герольдмейстеры Герольдии:

1804 - 1817£ ] - Грушецкий B.C.

1818.21.1- 1822[...] - Мансуров П.А.

1823 - вакансия

1824[...]-1827.04.03 - Криденер A.K.

1827.04.3 - 1837 - Званцов А.П.

1838[...]-1841.17.01 - ПефтГ.В.

1841 [... ] -1847[... ] - ЗамятнинД.Н.

1848[...]-1850[...] - Толстой И.П.

1850.25.5 - 1851 [... ] - Философов В.Д.

1851.28.10- 1854.27.06 - Булычев И.Д.

1854.29.6- 1856[...] - Философов В.Д.

1856.15.9- 1857.06.12 - МатюнинА.Е.

1857.13.12 - 1859[...] - Стояновский Н.И.

1860.29.6- 1867.17.04 - МуравьевЛ.М.

1867.02.12- 1871.18.03 - Хвостов Б.Н.

1871.18.3- 1874.21.11 - Орлов П.П.

1874.21.11- 1878.02.08 - БатуринА.Д.

1878.02.8- 1889.17.05 - фон Рейтерн E.E.

1889.17.5- 1894.07.09 - НепорошневН.И.

1895.01.1- 1914.01.01 - Шамрай Ф.И.

1914.01.1 - 1917[...] - Живкович А. А.

ПСЗ. Т. 6. № 4114, 22.10.1722; Т. 16. № 11989, 15.12.1763; Т. 23.

№ 16930 (п. 13), 16.12.1790; Т. 27. № 20608, 04.02.1803; 2 ПСЗ. Т. 7.

№ 5284, 10.04.1832; № 5387, 21.05.1832; Т. 21. № 20401, 05.09.1846;

Т. 23. № 22269, 12.05.1848; Т. 33. № 33261, 06.06.1858; Т. 42. № 44327,

РГИА, ф. 1329, оп. 1, д. 1015, л. 293 - 308; Закон о переименовании де­партаментов Сената от 26.12.1916 (введен в действие с 10.05.1917); Дек­реты Советской власти. Т. 1. № 85, с. 124.

РГИА, ф. 1343(158 261 д.).

1 РГИА, ф. 1149, оп. 3, д. 49, л. 97-102.

2 05.09.1846 дела о гражданской службе переданы в Инспекторский департамент гражданского ведомства, 06.06.1858 все дела о гражданской службе переданы в Департамент герольдии.

3 06.06.1858 ведение формулярных списков передано в министерства и главные уп­равления; наряды чиновников для церковных церемоний назначал военный гене­рал-губернатор.

4 Окончательное решение эти дела получали в Инспекторском департаменте.

5 До 12.05.1848 рассмотрением дел ревизионных комиссий дворянских депутат­ских собраний ведало Временное присутствие Герольдии (28.04.1839 -

6 После 22.11.1917 Гербовое отделение преобразовано в Гербовый музей, вошед­ший с 01.06.1918 на правах секции в Единый государственный архивный фонд.

Гражданский кассационный департамент

16.04.1866-22.11.1917

Высшая судебная инстанция для кассации гражданских дел по жалобам на решения пореформенных судебных палат, окружных судов, мировых съездов. При учреждении не был разделен на отделения, рассматривал в кассационном порядке дела о праве владения землей и недвижимым иму­ществом, об аренде земли и зданий, о правах наследования, об опеке, о взыс­кании долгов и убытков (в том числе нанесенных землевладельцам, владель­цам фабрик и заводов во время крестьянских волнений и забастовок в период революции 1905-1907 гг.). C 19001 департамент стал осуществлять руковод­ство всеми судебными учреждениями на предмет единообразного истолкова­ния и правильности применения законов о правах и обязанностях по семей­ному праву, о существе и пространстве прав на имущество, о торговом праве, об иностранных исповеданиях, по нотариальной части, а также законов ме­жевых и законов о давности.

Обер-прокурор распределял дела по отделениям, количество которых неоднократно менялось в зависимости от увеличения или уменьшения потока дел. K 31.08.19162 количество отделений выросло до четырнадцати. B поряд­ке очередности в отделениях рассматривались гражданские дела по жалобам на судебные установления.

Обер-прокуроры Гражданского кассационного департамента:

1866.13.4- 1870.18.08 - фон ДервизД.Г.

1870.29.10- 1872.06.01 - ТалквистН.П.

1872.07.12- 1878.19.06 - КниримА.А.

1878.19.6- 1880.09.09 - Голубев И.Я.

1880.22.9- 1881.03.07 - БезродныйЛ.В.

1881.02.9- 1882.24.03 - Typ H.A.

1882.24.3- 1889.15.02 - Иванов A.B.

1889.15.2 - 1895.05.04 - Тизенгаузен B.A.

1895.08.4 - 1898.18.12 - БоровиковскийА.Л.

1898.23.12 - 1901.25.04 - Мясоедов H.H.

1901.25.4- 1906[...] - Щербачев A.H.

1906.27.5- 1907[...] - Кочетков Ф.И.

1908.14.1- 1916[...] - ГанскауЯ.Ф.

1916.29.9 -1917[...] - Гуссаковский П.Н.

РГИА, ф. 1364 (41 311 д.).

1 РГИА, ф. 1364, оп. 15, д. 18.

2 Там же, д. 1102.

Уголовный кассационный департамент

16.04.1866-22.11.1917

Высшая судебная инстанция для кассации решений по уголовным делам мировых, окружных судов, судебных палат и мировых съездов.

При учреждении не был разделен на отделения. C 1892 канцелярия де­партамента состояла из четырех отделений,1 подготавливающих дела для рассмотрения в Общем собрании кассационных департаментов или решения в присутствии департамента.

1- е отделение вело дела о нарушении специальных уставов (кроме Лес­ного) и дела о нарушении 29, 63, 102 - 115 статей Устава о наказаниях, на­ложенных мировыми судьями от 20.11.1864 (о наказаниях за неисполнение законных распоряжений, требований, постановлений правительственных уч­реждений, земских и общественных учреждений; а также за самовольное ос­тавление места ссылки и возвращение в места, из которых виновный выслан за проступки, причинившие вред здоровью людей).

2- е отделение разбирало дела по частным жалобам и дела окружных судов Киевской, Московской, Петербургской, Саратовской судебных палат, дела мировых съездов: Витебского, Вологодского, Волынского, Гродненско­го, Могилевского, Ставропольского, Уфимского, Измайловского, Киевского, Кишиневского, Олонецкого (городских), Московского (столичного), Петер­бургского (столичного и уездного).

3- е отделение вело дела окружных судов: Виленской, Казанской и Одес­ской судебных палат; дела мировых съездов: Астраханского, Виленского, Ковенского, Минского, Пермского, Подольского, Прибалтийского, Саратов­ского, Нижегородского, Саратовского и Казанского (городских); а также дела о преступлениях против веры.

4- е отделение ведало делами всех судебных палат, окружных судов округа Харьковской судебной палаты; делами о нарушении Лесного устава; делами мировых съездов десяти губерний округа Варшавской судебной палаты.

Обер-прокуроры Уголовного кассационного департамента:

1866.13.4- 1870.26.03 - Ковалевский M.E.

1870.11.11- 1876.26.02 - Фриш Э.В.

1876.26.2- 1881.03.06 - Bep Д.Б.

1881.03.6 - 1885.30.01 - НеклюдовН.А.

1885.30.1- 1891.05.06 - КониА.Ф.

1891.04.12 - 1892.22.07 - Муравьев H.B.

1892.21.10- 1896.18.12 - КониА.Ф.

1896.23.12 - 1903.06.04 - СлучевскийВ.К.

1903.06.4 - 1905.22.04 - Щегловитов И.Г.

1905.10.10- 1905.31.12 - Демчинский H.M.

1906.15.3- 1906.27.04 - Соллертинский И.И.

1906.27.4- 1916.23.03 - Кемпе П.А.

1916.05.4 -1917[...] - Носович В.П.

2 ПСЗ. Т. 39. № 41478, 20.11.1864; Т. 41. № 43198, 16.04.1866; Декре­ты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.

РГИА, ф. 1363 (23 492 д.).

1 РГИА, ф. 1363, оп. 8, 1892, д. 297, л. 1.

Второй (крестьянский) департамент

24.01.1884-22.11.1917

Высший кассационный суд по разрешению спорных дел пореформенного крестьянства. Предшественником департамента было Особое отделение по крестьянским делам при Первом департаменте, учрежденное 10.05.1882 в связи с закрытием 15.03.1882 Главного комитета об устройстве сельского со­стояния; 24.01.1884 из отделения был образован самостоятельный департа­мент.

Департамент определял правильность применения законов и соблюдения установленных пределов власти ведомств; рассматривал дела по представле­ниям губернских присутствий и министров. При отсутствии подробного зако­нодательства по крестьянскому праву он являлся единственным органом, обя­занным пояснять и трактовать законы, но этой возможностью пользовался в основном для ограничения прав вверенного ему сословия. Распределение дел между восьмью экспедициями неоднократно менялось. B ведении департамен­та находились дела об общественном устройстве и управлении по определению размера предоставленного крестьянам и мещанам права на земли, сервитуты, пастбища и рыбные ловли; дела о пользовании правами, предоставленными по актам земельного устройства крестьян и мещан, о поземельном устройстве ста­рообрядцев и единоверцев,вольных людей 2-го разряда Западного края (Ko- венской, Виленской, Гродненской губ.) - с 18.03.1886 до 05.10.1906; о позе­мельном устройстве бывших чиншевиков (с 09.06.1886); дела по наблюдению за деятельностью земских начальников;1 по жалобам на комиссаров и губерн­ские по крестьянским делам присутствия Прибалтийских губ. (с 12.07.1889), по приговорам крестьянских обществ о ссылке их членов за «порочное» пове­дение (с 10.06.1900 только в исключительных случаях), по жалобам на поста­новления губернских землеустроительных комиссий по «укреплению в лич­ную собственность домохозяев надельной земли, состоящей в их владении на общинном праве» (09.11.1906 - 27.04.1917);2 дела об общих или частных пе­ределах, скидках, накидках; дела по утверждению уставных грамот владен- ных записей, об отводе крестьянских наделов в бывшем Юго-Западном крае; дела по спорам между помещиками и временнообязанными крестьянами, о пе­реходе от общинного к подворному и хуторскому владению и от подворного K общинному; о приобретении вненадельных земель в общественную и частную собственность с содействием Крестьянского поземельного банка, по ограниче­нию крестьянских наделов; дела о выдаче «вознаграждения за отчужденную под устройство железных дорог» землю; о порядке пользования недрами земли и по прочим земельным спорам; дела по определению границ прав и пользования этими правами земледельческого сословия из «бывшего Царства Польского»; дела по признанию прав духовенства на сервитуты; дела по при­менению 57 и 58 статей Полного устава крестьянского и 63 статьи Общего по­ложения; дела об учреждении опеки; по обложению земель сборами, о пособи­ях, уплачиваемых крестьянскими обществами на устройство и содержание школ и богаделен. Распределение губерний и областей по экспедициям было следующим: Акмолинская область (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); губернии: Ар­хангельская (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я); Астраханская (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 3-я); Бакинская (1889-1917 - 4-я); Бессарабская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 4-я, в 1917 - 6-я); Варшавская (1889 - 3-я); Вилен­ская (1889 - 1917 - 2-я); Витебская (1889-1917 - 2-я); Владимирская (с 1910 - 1-я, в 1917 - 5-я); область Войска Донского (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Вологодская (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 4-я); Волынская (1889-1917 - 2-я); Воронежская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 5-я, 1917 - 4-я); Вятская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Гродненская (1889-1917 - 2-я); Да­гестанская обл. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Екатеринославская губ. (с 1889 - 1-я, в 1910-1917 - 6-я); Елизаветградская (в 1917 - 4-я); Елизавет- польская (с 1889 - 4-я); Енисейская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Забайкаль­ские области (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Иркутская губ. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Казанская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 5-я); Калиш- ская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 3-я); Калужская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 1-я); Карская (с 1910 - 4-я, в 1917 - 7-я); Киевская (1889-1917 - 2-я); Ковенс- кая (1889-1917 - 2-я); Костромская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 5-я, в 1917 -

1- я); Кубанская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Курляндская (с 1889 - 3-я, в 1917 - 6-я); Келецкая (1889 - 1917 - 4-я); Лифляндская (с 1889 - 3-я, в 1917 - 6-я); Ломжинская (с 1889 - 3-я); Минская (1889-1917 - 2-я); Мо­гилевская (1889 - 1917 - 2-я, 1889 - 3-я); Курская (с 1889 - 3-я, с 1910 -

5- я, в 1917 - 3-я); Кутаисская; Московская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 3-я, в 1917 - 1-я); Нижегородская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Новгородская (1889 - 1917 - 1-я); Олонецкая (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 4-я); Оренбургская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Орловская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 6-я); Пензенская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 4-я, в 1917 - 1-я); Перм­ская (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Петербургская (Петроградская) (с 1889 -

1- я, 1910 - 1917 - 3-я); Петроковская (с 1889 - 3-я); Подольская (1889 - 1917 - 2-я); Полоцкая (с 1889 - 3-я); Полтавская (с 1889 - 4-я, 1910 - 1917 - 1-я); Приамурскаяобл. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Псковскаягуб. (1889 - 1917 - 1-я); Радомская (с 1889 - 3-я); Рязанская (с 1889 - 1-я, с 1910 - 5-я, 1917 - 7-я); Самарская (с 1889 - 2-я, с 1910 - 5-я, в 1917 -

3- я); Саратовская (с 1889 - 2-я, с 1910 - 5-я, в 1917 - 3-я); Седлецкая (с 1889 - 3-я); Семипалатинскаяобл. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Семиречен- ская обл. (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Симбирская губ. (с 1889 - 2-я, с 1910 - 5-я, в 1917 - 3-я); Смоленская (1889 - 1917 - 1-я); Ставропольская (с 1889 - 4-я, 1910-1917 - 6-я); Сувалкская (с 1889 - 3-я); Сырдарьинс- кая (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Таврическая (1910 - 1917 - 6-я); Тамбовс­кая (с 1889 - 1-я, с 1910 - 4-я, в 1917 - 2-я); Тверская (с 1889 - 3-я, с 1910 - 5-я, в 1917 - 7-я); Терская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Тифлисская (1889 - 1917 - 4-я); Тобольская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Томская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Тульская (с 1889 - 4-я, 1910 - 1917 - 6-я); Typ- гайская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Уральскаяобл. (с 1889 - 4-я, в 1917 -

7- я); Уфимская губ. (с 1889 - 1-я, в 1917 - 5-я); Харьковская (с 1889 - 4-я, 1910 - 1917 - 1-я); Херсонская (с 1889 - 1-я, 1910-1917 - 6-я); Чернигов­ская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 1-я); Черноморская (с 1889 - 4-я, с 1910 - 6-я, в 1917 - 4-я); Эриванская (1889-1917 - 4-я); Эстляндская (с 1889 - 3-я, в 1917 - 6-я); Якутская (с 1889 - 4-я, в 1917 - 7-я); Ярославская (с 1889 -

1- я, с 1910 - 3-я, в 1917 - 1-я).

Bce чиншевые дела в 1917 были сосредоточены в 8-й экспедиции.

Обер-прокуроры Второго (крестьянского) департамента:

1884.01.2- 1891.27.11 - ГоремыкинИ.Л.

1892.15.1 - 1893.01.09 - кн. Оболенский А.Д.

1894[...]-1904[...] - Хвостов H.A.

1904.14.1 - 1905[...] - Тимофеевский В.И.

1906.10.3 - 1917[...] - Тютрюмов И.М.

3 ПСЗ. Т. 4. № 1978, 24.01.1884; Т. 6. № 3578, 18.03.1886; № 3789,

09.06.1886; Т. 20. № 18777 (ст. Б. 1), 10.06.1900; Т. 26. № 28392,

№ 85. С. 124.

РГИА, ф. 1344 (134 131 д.).

1 Кроме губерний, где не было введено положение о земских начальниках, а также Сибири.

■ 2 C образованием Главного земельного комитета (27.04.1917) дела по обжалова­нию постановлений и распоряжений местных земельных комитетов переданы Первому департаменту.

Высшее дисциплинарное присутствие

20.05.1885-25.03.1917

Временный высший дисциплинарный суд Сената

25.03-22.11.1917

Суд первой инстанции для разрешения подведомственных Сенату дис­циплинарных дел о должностных лицах судебного ведомства. Рассмотрению присутствия подлежали1 дисциплинарные дела о должностных лицах судеб­ного ведомства, подведомственных Сенату, дела об увольнении и временном устранении от должности судей, привлеченных к ответственности за преступ­ные деяния, не относящиеся к службе; дела по предложениям министра юс­тиции об обнаруженных в действиях судей упущениях по службе, не влек­ших удаления их от должности по суду, но по своему значению или много­кратности свидетельствовавших о несоответствии обвиняемого занимаемому им служебному положению или в случае допущения судьей предосудитель­ных действий (вне службы), оказавшихся несовместимыми с «достоинством судейского звания».

3 ПСЗ. Т. 5. № 2959, 20.05.1885; Собрание узаконений и постановлений

Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.

РГИА, ф. 1362 (581 д.).

1 РГИА, ф. 1364, 1910, оп. 15, д. 29, л. 13.

Судебный департамент 02.06.1898-10.05.19171

Четвертый департамент

10.05-22.11.1917

Высшая апелляционная инстанция для рассмотрения гражданских, уго­ловных и межевых дел. Образован путем слияния трех департаментов Сена­та: Третьего (бывшего Межевого), Четвертого (апелляционного) и Пятого (уголовного). Рассматривал дела по жалобам и протестам на решения и при­говоры губернских правлений и судебных мест, существовавших до вве­дения судебной реформы 1864; по жалобам на решения судебных комиссий при посольстве в Константинополе, судов русской миссии в Тегеране и в Пекине по имущественным искам; решал дела, поступавшие из Римско-като-

Высшие законосовещательные учреждения

ПД Высшие административные учреждения Высшие

судебные учреждения - Подчинение 4- Подчиненность в качестве судебных инстанций

СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ BO 2-Й ПОЛОВИНЕ XIX в.

лической духовной коллегии и Евангелическо-лютеранской генеральной кон­систории; дела коммерческих судов; дела по жалобам на местные учрежде­ния по вопросам межевания. Департамент был образован в составе обер-про- курорской части и канцелярии, разделенной на три экспедиции; две из них ведали гражданскими делами и одна уголовными.

C 1902 дела распределены между двумя экспедициями.

1- я экспедиция ведала всеми делами, поступавшими по жалобам на ре­шения коммерческих судов.

2- я экспедиция вела дела уголовные, гражданские, межевые; дела об ос­видетельствовании умственных способностей; о продаже и залоге недвижи­мого имущества.

1. Император

2. Высшие комитеты

3. Комитет министров

4. Общее собрание Государственного совета

5. Департамент законов Государствен­ного совета

6. Департамент государственной эконо­мии Государственного совета

7. Департамент гражданских и духов­ных дел Государственного совета

8. Государственная канцелярия

9. Особые совещания, комиссии при Го­сударственном совете

10. Общие собрания и соединенные при­сутствия Сената

11. 1-йдепартаментСената

12. 2-й (крестьянский) департамент Се­ната

13. Уголовный кассационный департа­мент Сената

14. Гражданский кассационный департа­мент Сената

15. Судебный департамент (до 1898 г. -

4- й апелляционный, 5-й уголовный и Межевой департаменты)

16. Департамент Герольдии Сената

18. I отделение Собственной e. и. в. кан­целярии (с 1882 г. - Собственная e. и. в. канцелярия)

19. II отделение Собственной e. и. в. канцелярии (до 1882 г.)

20. III отделение Собственной e. и. в. канцелярии (до 1880 r.)

21. IV отделение Собственной e. и. в. канцелярии (с 1880 r. - Собствен­ная e. и. в. канцелярия по учрежде­ниям имп. Марии)

22. Канцелярия e. и. в. по принятию про­шений, на высочайшее имя приноси­мых (до 1895 r. - Канцелярия по принятию прошений при императорс­кой Главной квартире, до 1884 г. - Комиссия по принятию прошений)

23. Штаб Отдельного корпуса жандармов

24. Министерство иностранных дел

25. Военное министерство

26. Морское министерство

27. Министерство внутренних дел

28. Министерство финансов

29. Министерство государственных иму­ществ

30. Министерство путей сообщения

31. Министерство юстиции

32. Министерство народного просвеще­ния

33. Государственный контроль

34. Министерство императорского двора

35. Посольства, консульства, миссии

36. Военные округа

37. Губернские правления, присутствия, комитеты по делам печати

38. Казенные палаты, таможенные и гор­ные округа, акцизные управления

39. Управления (палаты) государствен­ных имуществ

40. Округа путей сообщения

41. Судебные палаты, окружные суды

42. Учебные округа

43. Контрольные палаты

44. Удельные конторы

45. Жандармские округа (управления)

46. Епархии (консистории)

47. Женские учебные заведения, благо­творительные учреждения

48. Губернские дворянские собрания и их учреждения

49. Губернские земства

50. Городские думы

51. Армейские корпуса и другие соедине­ния

52. Флоты

C 1911 в связи с увеличением количества дел департамент был разделен на четыре экспедиции.

1 -я экспедиция вела дела уголовные, дела по жалобам на решения Еван­гелическо-лютеранской консистории и Римско-католической духовной колле­гии; по продаже майоратных и заповедных имений; по продаже и залогу недвижимых имуществ, лиц, состоявших под опекой; дела, поступавшие из Одесского коммерческого суда.

2- я экспедиция вела дела Петербургского коммерческого суда.

3- я экспедиция - дела Московского коммерческого суда.

4- я экспедиция - дела гражданские, межевые; рассматривала дела суд­ных комиссий, учрежденных при посольстве в Константинополе, и судов при русской миссии в Персии и Китае; дела об освидетельствовании умственных способностей и о нарушении устава о гербовом сборе.

Обер-прокуроры Судебного департамента:

3 ПСЗ. Т. 18. № 15493, 02.06.1898; СУ. 1917. Отд. I, № 11, ст. 68; Дек­реты Советской власти. Т. 1. № 85. С. 124.

РГИА, ф. 1352 (7 244 д.).

1 РГИА, ф. 1329, оп. 1, д. 1015, л. 293-308.

Общее собрание первых четырех и Межевого департамента 13.12.1796-27.01.1805

Образовано для решения дел, поступавших на рассмотрение собрания по именным указам; для пересмотра дел, решенных в департаментах неправиль­но и требовавших нового постановления.

Собрание ведало производством в чины и решением срочных дел.

C 1797 в случае необходимости созывались также Общее собрание Вто­рого, Третьего, Четвертого и Межевого департаментов и Общее собрание Первого, Пятого и Шестого департаментов.

Делопроизводством собрания заведовал обер-прокурор одного из депар­таментов.

РГИА, в сост. ф. 1330.

Общее собрание временных департаментов 13.12.1796-27.01.1805

Образовано для рассмотрения дел, вызвавших разногласия сенаторов в департаментах Сената.

Решало спорные дела «непременных» департаментов Сената, передан­ные во временные департаменты, учрежденные для разбора накопившихся Дел.

ПСЗ. Т. 24. № 17639, 13.12.1796; Т. 28. № 21605, 27.01.1805.

РГИА, в сост. ф. 1330.

Образовано для рассмотрения дел, вызвавших разногласия сенаторов в московских департаментах.

Рассматривало дела по высочайшим повелениям, дела, вызвавшие раз­ногласия сенаторов; дела, требовавшие постановления нового или пояснения существовавшего закона; судебные дела сенаторов, обвиненных в преступле­ниях подолжности.

При разногласии сенаторов в О. с. м. д. дело передавалось министру юстиции и рассматривалось Общим собранием петербургских департамен­тов.

Для ведения дел О. с. м. д. назначался особый обер-прокурор, Канцеля­рия учреждена с 31.09.1815.

Обер-прокуроры Общего собрания московских департаментов:

1815[...] -1816[...] - гр. Кутайсов П.И.

1817[...] -1818[...] - Посников З.Н.

1819[... ] -1823.31.12 - Огарев H. И.

1823.31..12 -1830[...3 - кн. Гагарин П.П.

1831[...]-1832[...] - Новосильцев B.C.

1833[...j-1834[...j - вакансия

1835[...] -1838[...] - Мороз Д.М.

5 марта 2011 года исполняется 300 лет со дня учреждения Сената - высшего органа государственной власти и законодательства Российской империи.

5 марта (22 февраля ст.ст.) 1711 г. по указу Петра I был учрежден Правительствующий Сенат — высший орган государственной власти и законодательства, подчинённый императору.

Необходимость создания подобного органа власти была обусловлена тем, что Петр I часто отлучался из страны и потому не мог в полной мере заниматься текущими делами управления. На время своего отсутствия он поручал ведение дел нескольким доверенным лицам. 5 марта (22 февраля) 1711 г. эти полномочия были возложены на Правительствующий Сенат. Первоначально он состоял из 9 членов и обер‑секретаря и действовал исключительно по поручению царя и отчитывался только перед ним.

После того, как была принята Табель о рангах (закон о порядке государственной службы в Российской империи, регулирующий соотношение чинов по старшинству и последовательность производства в чины), члены Сената назначались царем из числа гражданских и военных чиновников первых трёх классов.

В первые годы существования Сенат занимался государственными доходами и расходами, ведал явкой дворян на службу, являлся органом надзора за бюрократическим аппаратом. Вскоре в центре и на местах были введены должности фискалов, которые доносили обо всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и других подобных действиях. После создания коллегий (центральных органов отраслевого управления) в Сенат вошли все главы коллегий, однако такой порядок просуществовал недолго, и впоследствии главы коллегий в Сенат не входили. Сенат осуществлял надзор за всеми коллегиями, кроме иностранной. Была введена должность генерал‑прокурора, который контролировал всю работу Сената, его аппарата, канцелярии, принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование или приостановление. Генерал‑прокурор и обер‑прокурор Сената подчинялись только государю. Основной функцией прокурорского контроля была забота о соблюдении правопорядка.

С 1711 по 1714 гг. местом пребывания Сената была Москва, но иногда на время, в целом составе или в лице нескольких сенаторов, он переезжал в Петербург, который с 1714 г. стал постоянным его местопребыванием. В Москву с тех пор Сенат переезжал только временно, в случае поездок туда Петра на продолжительное время. В Москве осталась часть сенатской канцелярии.

В апреле 1714 г. был издан запрет приносить царю жалобы на несправедливые решения Сената, что являлось для России нововведением. До того времени государю можно было жаловаться на каждое учреждение. Запрещение это было повторено в указе 22 декабря 1718 г., причем за принесение жалобы на Сенат была установлена была смертная казнь.

После смерти Петра I положение Сената, его роль и функции в системе государственного управления постепенно изменялись. Создавались другие высшие государственные органы, к которым переходили функции Сената. При Екатерине II Сенат был отстранен от основных, имеющих политическое значение законодательных функций. Формально Сенат был высшей судебной инстанцией, однако большое влияние на его деятельность оказывали решения генерального прокурора и допущение жалоб на него (несмотря на формальный запрет). Екатерина II предпочитала возлагать функции Сената на своих доверенных лиц .

В 1802 г. Александр I издал указ о правах и обязанностях Сената, который, однако, почти не повлиял на реальное положение дел. У Сената было формальное право разрабатывать законопроекты и впоследствии представлять их императору, однако он этим правом на практике не пользовался. После учреждения в этом же году министерств за Сенатом остались функции высшего судебного органа и органа надзора, поскольку основные управленческие функции остались за Комитетом министров (ставшим высшим органом исполнительной власти).

В 1872 г. в составе Сената было создано "Особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах" - высший политический суд России.

К началу XX в. Сенат окончательно потерял свое значение высшего органа государственного управления и превратился в орган надзора за законностью действий правительственных лиц и учреждений и высшую кассационную инстанцию по судебным делам. В 1906 г. был учрежден Верховный уголовный суд, рассматривавший преступления главным образом чиновников.

В 1917 г. были упразднены Особое присутствие и Верховный уголовный суд.

Декретом Советской власти от 5 декабря (22 ноября) 1917 г. Сенат был упразднен .

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

Удобная навигация по статье:

История учреждения сената в России в 1711 году

Сенат – государственная инстанция, имеющая в разных странах исторически различные функции. Правительствующий Сенат в России, учрежденный 22 февраля 1711 года, Петром I – главным реформатором, государственным деятелем, при котором Россия вступила на новую ступень развития, являлся «верховным местом, которому в гражданском порядке суда, управления и исполнения подчинены все вообще места и установления Империи, кроме тех, кои особенным законом изъяты из сей зависимости».

Предпосылки учреждение сената

К 1700 году перестаёт существовать в виде постоянного государственного органа и её заменяет ближняя канцелярия царя Петра Первого, в которой как и прежде заседают бояре. При этом, в период частых отсутствий правителя ведение государственных дел поручается не боярам, а близким Петру лицам из думных старых чинов, а также другим доверенным лицам.

Однако, спустя год, выдвигаясь в военный Прутский поход государь доверяет управление страной новому сформированному учреждению – Сенату. Само существование данного органа, по словам Петра, является причиной частых отлучек царя. Таким образом, изначально работа Сената задумывалась Петром как временная мера. Сенат заменял собой:

• думские старые комиссии, которые назначались чтобы «ведать Москву» на время отсутствия государя;
• постоянно действующую «Расправную палату», которая представляла собой судебный департамент Боярской думы.

Этапы создания сената в России

При этом, по возвращении из похода, Сенат не был расформирован царём, но наоборот, Пётр утверждает его в качестве постоянного органа в организации которого в петровский период историки отмечают три фазы:

Первый этап создания сената: в период с 1711 по 1718 годы Сенат являлся органом, члены которого назначались для присутствования в нём;

Второй этап создания сената: с 1718 по 1722 годы он представляет собой собрание президентов коллегий;

Третий этап создания сената: а с 1722 года орган имеет смешанный состав, в который входят сенаторы и президенты некоторых коллегий.

Функции правительствующего сената

Фактическое ведомство рассматриваемого органа управления рассматривало дела, которые выходили за рамки компетенции коллегий, представляя собой высший административный государственный орган. В конце правления Петра Первого он был наделён и судебными функциями, став высшей государственной судебной инстанцией.

Законодательная деятельность Сената до сих пор является спорной. Одни историки утверждают, что в начальный период данный орган не только имел законодательную власть, но даже отменял царские указы! Другая сторона оспаривает это утверждение. При этом, все они признают, что, изменяя положение в 1722 году, Пётр Первый лишает Сенат законодательной власти. Вполне резонно, ведь ни один правитель не желал делить собственную власть. Таким образом, можно лишь формально признать закрепление за Сенатом законодательной власти на определённый период.

От разницы взглядов историков на компетенцию Сената также зависит его представление значимости для государства. Одни исследователи считают Сенат высшим государственным учреждением, которое объединяло и направляло работу администрации, не признающим над собой власти, кроме власти Петра. Другие утверждают, что направляя и контролируя администрацию, данный орган был полностью подконтролен и его решения фактически зависели от приказов «верховных господ министров» – лиц, приближённых к царю, которые управляли иностранными делами, флотом и войсками. Также, Сенат зависел и от решений генерал-прокурора.

Состав правительствующего сената

Состав членов Сената определялся лично императором из гражданских и военных чинов первых трех рангов Табели о рангах. При этом в число их по должности входили министры и товарищи (заместители) министров, обер – прокурор Святейшего Синода. В Сенат могли приглашаться и другие лица – с правом совещательного голоса – по вопросам, имеющим к ним касательство.

Сенат состоял из шести департаментов, в том числе уголовный кассационный и гражданский кассационный.

Со сменой монархов менялось и положение Сената, при нестабильной ситуации он находился в упадке, при устойчивой наоборот имел огромное влияние на императора. Сенат соединял в себе все три ветви власти, занимаясь, таким образом, сложнейшей работой.

Полномочия правительствующего сената

Выдающийся русский историк Василий Осипович Ключевский в своих трудах отмечал, что сенат был наделен весьма обширными полномочиями. Генерал-прокурору правительствующего сената было предоставлено право законодательной инициативы. Ключевский выделяет следующие полномочия Сената при Петре: Сенат обладал большими, но только распорядительными полномочиями; возбуждение законодательных вопросов оставалось делом одного царя. В выработке законов Сенату оставлена была довольно страдательная роль. Генерал-прокурор, усмотрев дела, не разъясненные законом, предлагал Сенату учинить на них ясные указы. Генерал-прокурору предоставлена была законодательная инициатива.

ККлючевский считал, что были стеснены были и другие полномочия Сената. При нем в одно время с прокуратурой учреждены были еще должности рекетмейстера и герольдмейстера. Первый ведал «правление дел челобитчиковых», принимал и рассматривал жалобы на медленное или неправое решение их дел в коллегиях, понуждал решать дела в указные сроки и сам проведовал о судейском пристрастии, ходатайствуя за обижаемых.

Сенат был высшим блюстителем правосудия; но апелляция на коллегии шла мимо Сената, через рекетмейстера прямо к государю и только по его надписи на апелляционной жалобе переходила в Сенат. Герольдмейстер был преемником Разрядного приказа, вошедшего потом в состав сенатской канцелярии как один из ее столов, и заведовал дворянством и его службой; между прочим, должен был представлять дворян к делам, «когда спросят», для замещения должностей и исполнения поручений. Сенат замещал много должностей, начиная с очень высоких, но только выбирая из двух или трех кандидатов, которых представлял на каждое дворянское место герольдмейстер как достойных.

Так учреждения, пристроенные к Сенату как будто со значением вспомогательных его орудий, на деле стесняли его и заслоняли от общества, служили для него валами, оборонявшими эту «фортецию правды», но вместе и мешавшими ее расширению.

Введение должности генерал-прокурора

Новая должность генерал-прокурора, которая была учреждена в 1722 году, должна была, согласно планам Петра Первого, служить реальной связью между центральными органами управления и окружением царя. При этом, правитель неоднократно испытывал другие способы контроля, набирающего силу Сената. Вначале (в 1715 году), за органом наблюдал генерал-ревизор, после чего (в 1721 году) в Сенате дежурили штаб-офицеры гвардии, которые должны были осуществлять охрану и способствовать ускорению дел. Кроме того, в качестве средств контроля Сената выступали и обязательные протоколы заседаний. В конце таких экспериментов царём наконец была учреждена прокуратура.

В обязанности генерал-прокурора входило сообщение между царём и Сенатом. То есть, он должен был рассказывать правителю о ведении дел Сената и передавать волю Петра. При этом, он был вправе остановить решение вынесенное Сенатом. В целом, большая часть решений получала силу только после рассмотрения и одобрения их царём. Также генерал-прокурор начальствовал над сенаторской канцелярией.

Под прямым начальством этого чиновника действовали и иные агенты правительственного надзора (к примеру, прокуроры и обер-прокуроры, фискалы и обер-фискалы). Такие полномочия делали генерала-прокурора самым властным в администрации лицом. Например, Ягужский, который вступил на должность генерала-прокурора первым вообще считался начальником Сената и многие его представляли как первого человека в государстве после царя Петра.

Этот взгляд на ситуацию разделяют и те историки, что привыкли принижать власть и значение Сената. Даже больше, к примеру, в своих трудах историк Градовский утверждает, что генерал-прокурор, сливаясь в одно целое с самим Сенатом, лишь подымал государственное значение этого государственного органа и его значимость для страны, в целом!

Правительствующий сенат и его места в системе государственных органов (схема)

УДК 94(47).072

РЕФОРМА ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА 1805 Г.

Институт российской истории РАН

[email protected]

Г. Г. МАНАЕВ

Рассматривается положение Правительствующего Сената в системе государственного управления Российской империи начала XIX века. Стремление государственной власти к упорядочению законодательства требовало реформы Сената как высшего учреждения империи. Структурное реформирование Сената было осуществлено указом 27 января 1805 года - в Москве был образован дополнительный департамент и общее собрание московских департаментов Сената. Был также впервые введен географический принцип распределения сенатских дел между московскими и петербургскими департаментами. Реформа способствовала разделению административных и судебных функций внутри Сената, а также повлекла за собой углубление деятельности по ревизиям местных учреждений в российских губерниях.

Ключевые слова: Правительствующий Сенат, Александр I, государственная гражданская служба, сенатские ревизии, московские департаменты Сената

В начале XIX века в России Правительствующий Сенат был старейшим государственным учреждением, авторитет которого подкреплялся памятью о великом основателе - Петре I. Однако, какой бы совершенной ни была организация Сената в момент его основания, уже в эпоху Екатерины 11 стала очевидной необходимость изменений в структуре и принципах работы этого учреждения.

Во второй половине XVI11 века, по мере умножения отраслей управления, Сенату было всё труднее справляться с нарастающим количеством дел. Для успешного развития и дальнейшего функционирования Сенату следовало идти в ногу с процессом эволюции российской государственности. Созданный Петром I как высшее государственное учреждение, объединяющее все виды власти, в царствование Екатерины II и её сына Павла I Сенат испытывал всё большие трудности, пытаясь контролировать разные ветви государственного управления; попытки улучшить положение натыкались на противодействие со стороны консервативных правящих кругов, оправдывавших свою косность в данном вопросе заботой о сохранении в неизменности наследия первого императора.

Подобное положение дел не шло на пользу Сенату; автор анонимной записки начала XIX века «Введение к образованию Сената» пишет, что «мало-помалу многие отрасли управления сами собой отторгнулись от Сената... Сенат остался при одних делах судных»1. Назревала необходимость сенатской реформы, которая прежде всего должна была решить вопросы как о разделении властей внутри самого Сената, так и о распределении полномочий между Сенатом и другими государственными учреждениями.

Общие очерки истории Сената на рубеже веков содержатся в работах Г.Г. Тель-берга2, И. Блинова3, В.Г. Щеглова4, С.М. Середонина5, статье Н.И. Лазаревского6; наиболее подробно положение Сената в начале XIX века описано в юбилейном издании

1 Цит. по: Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX века). М., 1981. С. 105.

2 Тельберг Г.Г. Сенат и «право представления на высочайшие указы» // Журнал Министерства народного просвещения. 1910. Январь. С. 1-56; Он же. Правительствующий Сенат и самодержавная власть в начале XIX века (очерк из истории консервативных политических идей в России на рубеже XVIII и XIX веков). М., 1914.

3 Блинов И. Губернаторы: Историко-юридический очерк. СПб., 1905.

4 Щеглов В.Г. Государственный совет в царствование императора Александра I: Историкоюридическое исследование. Ярославль, 1895.

5 Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета Министров. СПб., 1902.

6 Лазаревский Н.И. Правительствующий Сенат как орган надзора / / Право. 1901. №15. С. 765 - 776.

«История Правительствующего Сената за 200 лет»7, над которым работали ведущие историки и правоведы начала XX столетия. Темы организации и деятельности Сената в начале XIX века в своих трудах касались такие советские историки, как Н.П. Ерош-кин8, М.М. Сафонов9, А.В. Предтеченский10. Сенат, как высшее государственное учреждение, фигурирует в большинстве трудов по истории русской государственности начала XIX века; тем не менее, специальные работы, посвящённые Сенату - как монографии, так и диссертационные исследования, - в отечественной историографии фактически отсутствуют.

Какими же путями государственные деятели начала XIX века предполагали вывести Сенат из институционального кризиса? Эта тема на данный момент достаточно полно рассматривается в вышеуказанных работах; однако практически неосвещённым остаётся вопрос о том, какие реальные, практические меры были приняты для улушения сенатского делопроизводства и функционального изменения структуры учреждения. В данной статье, опирающейся на архивные материалы, выявленные в РГАДА, а также законодательные источники, предпринимается попытка разрешить эту проблему и, таким образом, восполнить историографическую лакуну.

Среди первостепенных задач, стоявших перед императором Александром I в начале его царствования, особое место занимал вопрос упорядочения российского законодательства. Для выполнения этой задачи необходимо было прежде всего преобразовать Правительствующий Сенат - учреждение, которое ещё Екатерина 11 в «Наказе Комиссии о сочинении проекта нового Уложения» назвала «хранилищем законов». Для Александра I, намеревавшегося править по заветам бабки, логично было опереться именно на Сенат в целях утверждения принципов законности в империи. Уже 5 июня 1801 года указом «О сочинении Сенату особого доклада о правах и обязанностях его...» Александр I предписал сенаторам установить причины упадка старейшего учреждения империи и найти способы восстановить Сенат, как «верховное место правосудия и исполнения законов», на «прежнюю степень, ему приличную»11- Составление проекта доклада «О правах и обязанностях Сената» было поручено сенатору, графу П. В. Завадовскому.

Как писал член Негласного комитета гр. П.А. Строганов, Сенат - это единственное учреждение в империи, в рамках которого вследствие его древности и авторитета может быть создано что-нибудь хорошее»12. Поэтому не случайно, что проект указа, первый вариант которого был представлен графом Завадовским на обсуждение 1-го департамента Сената уже 6 июля 1801 года, вызвал живейшее обсуждение в среде государственных деятелей. Продолжавшийся более года процесс подготовки указа «О правах и обязанностях Сената»13" окончательно утвержденного 8 сентября 1802 года (в один день с Манифестом об учреждении министерств) достаточно хорошо изучен ис-ториками14. Напомним, что, несмотря на противодействие некоторых членов Негласного комитета, стремившихся сделать Сенат исключительно судебным учреждением, он сохранил значение «верховного места» империи и «хранителя законов», наделённого, помимо судебных и надзорных, также административными функциями (статьи 1, 2, 4, 6, 7 указа).

7 История Правительствующего Сената за 200 лет: В 5 т. Т. 3. СПб., 1911.

8 Ерошкин Н.П. Указ. соч.

9 Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988.

10 Предтеченский А.В. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века. М. - Л., 1957.

11 Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. (далее - ПСЗ-!). Т. XXVI. 5 июня 1801 года. №19 908.

12 Цит. по: Предтеченский А.В. Указ. соч. С. 101.

14 История Правительствуюшего Сената за 200 лет... Т. 3; Предтеченский А.В. Указ. соч.; Тельберг Г.Г. Сенат и «право представления на высочайшие указы»... и др.

Однако учреждение министерств и Комитета министров внесло существенные коррективы в реализацию указа «О правах и обязанностях Сената». Согласно указу, министры были подотчётны Сенату, как верховному учреждению, не имевшему над собой власти, кроме царской; все присутственные места были также подчинены Сенату. Однако последующая практика показала, что на деле Сенат, как учреждение коллегиальное, не мог иметь существенного влияния над отдельными личностями, напрямую сносившимися с императором по конкретным делам15. Что касается министерских отчётов Сенату, уже в первые годы после образования министерств их количество постепенно уменьшалось: за 1802 г. в Сенат поступило 8 министерских отчётов, в 1803 г. - 7, в 1804 г. - 4, а «с 1805 г. ввиду малой эффективности сенатского «свидетельствования» министры предпочитали передавать свои отчёты в Комитет министров»16.

Несмотря на существенное значение указа «О правах и обязанностях Сената», восстановившего поколебленный авторитет высшего учреждения империи и формально поставившего министерства в подчинённое по отношение к Сенату положение, полноценной реформой этот указ не позволяет считать тот факт, что структурная организация Правительствующего Сената изменена всё же не была.

В действительности единственной реформой Сената, произведённой в царствование Александра I, следует считать высочайше утвержденный доклад министра юстиции П.В. Лопухина «О разделении дел по департаментам Сената...»17. Даже те немногочисленные пока исследователи, которые рассматривали институциональный аспект истории Правительствующего Сената в начале XIX века, не удостаивают этот указ пристальным вниманием; между тем, он не только изменил статус и значение московских департаментов Сената, но и определил развитие всего учреждения более чем на полвека вперед.

Впервые московские департаменты Сената были организованы ещё при Екатерине II - 15 декабря 1763 года был издан Манифест «О постановлении штатов разным присутственным местам...»18, согласно которому Сенат был разделен на 6 департаментов, 2 из которых - 5-й и 6-й - были учреждены в Москве, вместо бывшей Сенатской конторы. Дела по департаментам были распределены согласно институциональному (а не географическому) принципу. В компетенцию московских департаментов вошли: 5-го - «отправление всяких государственных текущих дел, каковы ныне исправляет Сенатская контора», 6-го - «апелляционные дела и по Герольдии против 2-го департамента».

Сенат в составе 6 департаментов функционировал без структурных изменений на протяжении практически всей второй половины XVI11 века. В результате к декабрю 1796 года в Сенате скопилось почти 11,5 тыс. нерешённых дел, в большинстве своём судебных19. По предложению генерал-прокурора кн. А. Б. Куракина для ускорения решения этих дел в Петербурге были созданы три временных департамента20. Однако и это делу не помогло - наплыв дел был столь велик, что канцелярии департаментов Сената не могли управиться с ними в срок.

Подобное положение дел сохранялось и весной 1802 года, когда проект указа «О правах и обязанностях Сената», представленный П.В. Завадовским, обсуждался в собрании Государственного совета. Из всех мнений, представленных членами собрания по поводу проекта, самым обстоятельным было мнение генерал-прокурора А.А. Беклешова. Постатейно раскритиковав проект, названный им в итоге «для пользы государственной и выгоды народной не только недостаточным, но и собственной

15 См.: Лазаревский Н.И. Указ. соч.

16 Ерошкин Н.П. Указ. соч. С. 107.

19 Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVI11 века: Эволюция бюрократической системы. М., 2007. С. 484.

своей цели и намерению, в нём предположенному, не соответствующим», генерал-прокурор представил предложение о реорганизации Сената, с приложением примерного расписания штата сенатской канцелярии. Генерал-прокурор предлагал разделить первый департамент на два особых департамента, которым вверить исключительно административные функции; прочие же департаменты, число которых также увеличивалось на один, должны были исправлять все судебные дела Сената. При этом генерал-прокурор впервые предлагал ввести географический принцип разделения дел: заметив, что сенатские дела поступали сначала в петербургский Сенат, и только затем, «пропустя наперёд немало времени, препровождались в московский департамент», А.А. Беклешов предложил, «в предупреждение и накопления и напрасного времени упущения... назначить и отделить непосредственно губернии, из которых дела прямо туда (в Москву - М.Г.) поступать могут»21. К своему предложению генерал-прокурор прилагал и проект штата канцелярии петербургских и московских департаментов Сената.

Мнению генерал-прокурора внял и тогдашний член Государственного совета, будущий министр юстиции князь П.В. Лопухин, который считал «прежде всего нужным исправить производство дел в Сенате, принимая в соображение мысли, от генерал-прокурора на сие представленные, а потом можно будет издать указ, подтверждающий и права Сената»22. В итоге указ «О правах и обязанностях Сената», как мы уже знаем, был всё же принят без учёта организационных предложений А.А. Бекле-шова; однако П.В. Лопухин, став в 1803 году министром юстиции, воплотил предложения генерал-прокурора в жизнь, положив их в основу реформы Сената 1805 года.

В утвержденном 27 января 1805 года докладе П.В. Лопухина констатировалось, что, несмотря на наличие учреждённых Павлом I временных департаментов, дела во всех департаментах Сената умножаются в такой степени, что «вся известная деятельность гг. сенаторов и неутомимые труды чиновников, канцелярию Правительствующего Сената составляющих, теряются в бесполезности, потому, что нет средства достигнуть до той желаемой цели, чтобы дела, при теперешнем их положении, текли без препинания, свободно, успешно и скоро»23. К докладу приложена ведомость «О решённых и нерешённых делах Правительствующего Сената в непременных департаментах со времени учреждения Временных департаментов по конец 1804 года», из которой видно, что наибольшее количество нерешённых дел было во 2-ом (апелляционном) департаменте в Петербурге (3270 дел) и 6-ом (также апелляционном) департаменте в Москве (1389 дел). Для того, чтобы разгрузить эти два департамента от дел, «в необъятном количестве поступающих», министр юстиции предложил организовать два дополнительных непременных департамента - 4-й апелляционный в Петербурге и 8-й апелляционный в Москве. На деле, как пишет В.А. Гаген в «Истории Правительствующего Сената», 5-й уголовный департамент в прежнем виде переместился в Москву, а дела бывшего 6-го апелляционного департамента был распределены между 7-м и новообразованным 8-м24.

Временные департаменты упразднялись, неоконченные дела их распределялись между существующими департаментами. Упразднение временных департаментов частично решало и финансовую проблему реформы - чиновники этих департаментов с сохранением жалования переводились на соответствующие должности в новоорганизованных департаментах Сената (А.А. Беклешов также указывал в своем «предложении» на эту возможность экономии средств).

Кроме того, для каждого из департаментов Сената определялись губернии, апелляционные и уголовные дела из которых должны были поступать в эти департаменты. На долю московских департаментов Сената приходилась довольно существен-

21 Архив Государственного Совета. Т. 3: Царствование императора Александра I (1801 - 1810). Ч. 1. СПб., 1878. Ст. 19-31.

22 Там же. Ст. 19.

24 История Правительствующего Сената... Т. 3. С. 301.

ная в масштабе империи часть дел. В 6-ом уголовном департаменте рассматривались дела следующих губерний: Московской, Тверской, Смоленской, Астраханской, Кавказской, Владимирской, Воронежской, Калужской, Курской, Нижегородской, СлободскоУкраинской, Орловской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Симбирской, Тамбовской, Тульской, Екатеринославской, Таврической, Херсонской, Костромской, Ярославской, Вологодской, Вятской, Казанской и Оренбургской (27 из 50 губерний).

В 7-й апелляционный департамент поступали дела из Московской, Астраханской, Кавказской, Владимирской, Воронежской, Калужской, Курской, Нижегородской и Слободско-Украинской губерний (9 из 50). В 8-ом департаменте рассматривались апелляционные гражданские дела Пензенской, Рязанской, Орловской, Саратовской, Симбирской, Тамбовской, Тульской, Екатеринославской, Таврической и Херсонской губерний (10 из 50).

Указом 27 января 1805 года также было впервые учреждено Общее Собрание московских департаментов. Значение этого решения весьма велико: если раньше московские департаменты не имели никакой степени самостоятельности (и в этом были скорее подобны бывшей Сенатской конторе), то теперь три департамента со своим собственным общим собранием составляли отдельное политическое тело, способное выносить собственное мнение и действовать в своих интересах, относясь по рассматриваемым делам к Государственному Совету, Комитету министров, императору и первому департаменту Сената уже не как структурная часть Правительствующего Сената, расположенного в Петербурге, а как «московский Сенат» (это выражение входит в обиход именно с 1805 года). Причины такого решения представляются ясными: это, во-первых, разгрузка Общего Собрания петербургских департаментов Сената - теперь значительное количество дел (как, опять же, и предполагал Беклешов) могло решаться прямо в Москве; во-вторых, таким образом в древнюю столицу возвращалась довольно существенная доля государственной власти, действовавшей посредством московского Сената на территории подотчётных ему губерний.

Реформа 1805 года определила и новый штат канцелярии Правительствующего Сената. Как изменялось с течением времени кадровое наполнение московских департаментов, удобно проследить по таблице (см. Таблицу 1). После реформы 1805 года московские департаменты Сената стали высшей судебной и надзорной инстанцией, «верховным правлением» присутственных мест большей части Российской империи.

Не случайным в этом свете представляется увеличение количества сенаторских ревизий губернских присутственных мест. Ещё до реформы 1805 года, а именно в 1801 - 1805 гг., было проведено 11 сенаторских ревизий25, при этом 7 ревизованных губерний - Вятская, Слободско-Украинская, Саратовская, Калужская, Казанская, Воронежская, Курская - впоследствии были отнесены к ведению московских департаментов (остальные четыре ревизии были проведены соответственно в Финляндской и Петербургской губерниях, в Сибири, а также в Берг-коллегии). Вскоре после сенатской реформы, 1 августа 1805 года, была издана новая «Высочайше утвержденная инструкция сенаторам, назначаемым для осмотра губерний»26. Исследователь истории сенаторских ревизий Э.С. Паина соотносит издание инструкции с учреждением министерств и объясняет повышенную активность ревизионной деятельности тем, что «министерства, как центральные органы управления, более соответствовавшие абсолютной монархии, ещё не развернули своей деятельности», а также «стремлением Александра I и его «молодых друзей», собиравшихся в Негласном комитете, быстрее привести все звенья государственного аппарата в соответствие с предпринятой им ре-формой»27.

25 История Правительствующего Сената... Т. 4. С. 503.

27 Паина Э.С. Сенаторские ревизии и их архивные материалы (XIX - начало XX в.) / / Некоторые вопросы изучения исторических документов XIX - начала XX века: Сборник статей. Л., 1967. С. 157.

Таблица 1

Сравнительная таблица штатов канцелярии московских департаментов Сената

за 1763, 1796, 1805 и 1819 гг.*

1763 1796 1805 1819

Количество служащих Жалование одному в год Количество служащих Жалование одному в год Количество служащих Жалование одному в год Количество служащих Жалование одному в год

VI деп-т VII деп- т VIII деп- т Общ. Собр.

V деп- т VI деп- т V деп- т VI деп- т VI деп- т VII деп- т VIII деп- т Прибав. канц. VI д-та I отд. II отд.

Обер- прокуроров 1 1500 - - - 1 1 1 - 1500 1 1 1 1 1 4000

Обер- секретарей 1 1200 1 2 1200 3 3 3 1 1200 2 2 3 3 1 3000

Секретарей 2 3 600 2 3 600 6 6 6 2 600 4 4 6 6 2 1500

Экзекуторов VII класса 1 450 - - - 1 1 1 1 450 1 1 1 1 1 1200

Переводчи- ков 1 375

Протоколистов 1 375 - - - 1 1 1 1 375 1 1 1 1 1 1000

Регистрато- ров 1 300 - - - 1 1 1 1 300 1 1 1 1 1 800

Канцелярис- тов 6 3 250 4 4 250 15 12 12 5 250 10 10 12 12 4 700

Подканцеля- ристов 8 10 170 8 14 170 24 24 24 8 170 16 16 24 24 8 500

Копиистов 8 10 130 8 14 130 24 24 24 8 130 16 16 24 24 8 350

Сторожей 2 2 20 - - - 2 2 2 2 60 2 2 2 2 2 120

Итого служащих, чел. 32 34 71 23 37 60 78 75 75 29 257 54 54 75 75 29 287

*Таблица составлена по: ПСЗ-І. Т. ХНУ. Книга штатов. Ч. 2. Отд. 4. К № 11 991. 15 декабря 1763 - за 1763 г.; К № 17 639. 13 декабря 1796 - за 1796 г.; К № 23 436. 6 января 1809 (С присовокуплением № 21 605 от 27 января 1805 и № 22 091 от 16 марта 1808) - за 1805 г.; К № 29 725. 4 января 1824 (С присовокуплением № 27 778 от 30 апреля 1819 года) - за 1819 г.

**Согласно штатам 30 апреля 1819 года, обер-прокуроры, помимо жалования, ежегодно получали 2000 рублей на стол.

Не отрицая важности этих мотивов, при анализе инструкции не следует упускать из виду то, какие отношения выстраивались этим документом между Сенатом, министерствами и самодержавной властью. В инструкции подчёркивалось, что сенаторы обязаны осматривать «равномерно все места и части, вверенные управлению министров по губерниям... и в каком состоянии каждая из них найдена будет, уведомлять министров, от коих те части зависят, и доносить Сенату» (п. 14). Данным пунктом подтверждалась надзорная позиция Сената по отношению к министерствам, заявленная ещё в указе «О правах и обязанностях Сената». Хотя сенаторы не имели прямого

права входить в дела министерств на местах (в отличие от присутственных мест, над которыми Сенат имел прямой надзор), однако часть возможных решительных действий по исправлению положения дел в губерниях, часто весьма плачевного, разрешалась пунктом 18 инструкции: «...Если бы чего в сих пунктах именно и не означено было, а сенаторы усмотрят и рассудят что-либо за достойное уважения, как по интересам и пользам государственным, так и по добру общему; в таковых обстоятельствах не долженствуют они оставлять того без внимания, руководствуясь во всем важностью своей присяги, достоинством их звания и правилами чести». Ещё более важным представляется пункт 17: «По окончании в каждой губернии повеленного осмотра доносить его императорскому величеству о том, что найдётся достойным высочайшего сведения и внимания, а о дальнейших подробностях Правительствующему Сенату. Но ежели и в самое продолжение осмотра встретится какое обстоятельство, отлагательства нетерпящее, об оном донесения делать и не ожидая окончания осмотра всей губернии». Таким образом, сенаторы-ревизоры получали формальное право личных сношений с императором - даже отчёт Сенату был в этом отношении второстепенен. Фактически, ревизоры в данном случае являлись единственными проводниками административной власти на местах, при том, что систематического осмотра присутственных мест в провинции, кроме сенаторских ревизий, в рассматриваемый период не проводилось.

Однако при проведении ревизий на местах сенаторы столкнулись с целым комплексом проблем. Властные вертикали, которые должны были соединять местные органы управления с центральными, фактически отсутствовали - присутственные места, ответственные перед Сенатом, из-за упадка последнего были практически бесконтрольны; местные учреждения государственных ведомств были крайне слабо связаны с центром в отсутствие регулярных инспекций, а министерская система только вступала в свои права. О том, насколько сложным было положение в губерниях, даёт представление инструкция сенаторам, вышедшая 17 марта 1819 года28. В отличие от достаточно общей инструкции 1805 г., новая инструкция содержит подробнейший «вопросник», предусматривающий вхождение сенаторов-ревизоров во множество требущих проверки дел губернии. Сравнивая две инструкции, можно сделать вывод, что в губерниях крайне неаккуратно велись ведомости решенным и нерешенным делам в губернском правлении; колодники, дела которых не решались в течение долгого времени, содержались под стражей в плачевных условиях, на нерегулярном питании; был недостаток образованных канцелярских служащих, состоявшие же на службе недополучали жалованье, и, как следствие, процветало лихоимство; в казенных палатах не велся учёт сборам, состоящим по губернии, при этом накапливались недоимки; в присутственных местах служащие пренебрегали наблюдением сроков заседания и нерегулярно посещали присутствие, и т.д. Отдельным пунктом сенаторам предписывалось осматривать «все вообще части, вверенные управлению министерств в губернии... исполняются ли в точности постановленные на оные части правила?... И буде сенаторы найдут что-либо тому противное, немедленно исправляя, доносят Сенату, и тогда же уведомляют министров, от коих те части зависят» (п. 17). Помимо ревизии губернии, сенаторам предписывалось ревизовывать все уездные города, лежавшие на пути в губернию (п. 21), а по особым просьбам и соседние с губернией уезды (п. 25). Сенаторам дозволялось смещать местных чиновников (п. 23), назначать по своему выбору новых из числа местного дворянства (п. 24); кроме того, в нужных случаях ревизор имел право «требовать содействия» не только от начальников внутренней стражи губернии, но и «от прочих воинских команд, в губернии расположенных» (п. 26).

Этот краткий обзор явственно показывает, с каким масштабом трудностей столкнулись сенаторы в российских губерниях; но он также даёт представление и о значении, которое члены Сената приобретали, исполняя свои обязанности в качестве ревизоров. Инструкция 1819 года в ещё большей мере, нежели инструкция 1805, наде-

ляла сенаторов прямой исполнительной властью, причем властью немедленного действия - сенаторам предписывалось сначала действовать, и только потом рапортовать о своих действиях в центр - Сенату, министрам или прямо на высочайшее имя.

Очевидно, что возросшее значение сенаторских ревизий напрямую связано с указами 8 сентября 1802 и 27 января 1805 года. Если первый, восстановив значение и авторитет Сената, формально обязал министров отчитываться перед Сенатом о своей деятельности, то второй, распределив губернии между департаментами Сената и создав отдельное политическое тело в виде московских департаментов, возглавляемых Общим собранием, укрепил позиции сенаторов-ревизоров в губерниях, подотчётных 6, 7 и 8 департаментам, получившим право осуществлять исполнительную власть на «своих» территориях.

Несмотря на кажущийся «технический» характер реформы 27 января 1805 года, её значение для функционирования Правительствующего Сената нельзя недооценивать. Структурная организация Сената, установленная в 1805 году, действовала вплоть до упразднения московских департаментов, которое постепенно произошло в 1870-х годах.

Подводя итог обзору реформы, можно заключить, что она:

1) чётко распределила дела по департаментам Сената, разгрузив петербургские департаменты от дел, принадлежавших к московским;

2) впервые основала распределение дел на территориальном принципе, который, учитывая огромную территорию империи и фактическую низкую скорость доставления дел из провинции в столицы, был гораздо более рационален, нежели институциональный;

3) выделила все административные функции Сената в 1 департамент, распределив дела судебные по остальным 7 департаментам. Фактически, этим было произведено разделение административной и судебной властей внутри самого Сената - подобное разделение было основной целью многих сторонников усиления Сената, стремившихся воплотить свои идеи ещё в период обсуждения проекта указа «О правах и обязанностях Сената»;

4) освободив сенаторов «судебных» департаментов от разбора общесенатских административных дел, позволила им сосредоточиться на проведении сенаторских ревизий - одного из самых действенных способов непосредственного осуществления исполнительной составляющей административной функции Сената как «верховного места империи». При этом нужно заметить, что в административных условиях первой четверти XIX века именно отдельным личностям (имевшим к тому же право личной переписки с царём практически по любым вопросам) удавалось сделать больше на благо государственной службы, нежели целым учреждениям, запутанным в сетях множества инстанций и согласований.

THE GOVERNING SENATE REFORM OF 1805

[email protected]

Institute of Russian History,

Russian Academy of Sciences

The article focuses on the position of the Governing Senate in the state structure of the Russian Empire in the beginning of the XIX century. The Governing Senate as the highest body of the state had to be reformed in the course of preparations for legislation reform. The reform took its place on January 27 1805, when an additional Senate department and Moscow Senate assembly were formed. For the first time in the Senate history, legal issues began to be distributed between Moscow and Petersburg Senate departments following a new-set geographic principle. The reform helped to divide administrative and judicial functions between Senate departments. The reform was also followed by intensification of Senate inspection of the civil service in Russian regions.

Keywords: the Governing Senate, Alexander the First, civil service, Gov erning Senate inspections, Moscow Senate Departments.

(продолжение)

Во главе всего управления с 1711 г. стоит Сенат . Около 1700 г. старая Боярская дума исчезает как постоянное учреждение и заменяется ближней канцелярией государя, в которой, как в старину, происходит иногда совещание бояр. Во время своих беспрестанных поездок ведение государственных дел в Москве Петр I поручал не учреждению, а нескольким доверенным лицам из старых думных чинов (Петр никому не давал этих чинов, но и не отнимал их у имевших) и лицам новых чинов и званий. Но в 1711 г., отправляясь в Прутский поход , Петр I вверяет государство не лицам, а вновь основанному учреждению. Это учреждение – Сенат. Его существование, как объявлял сам Петр, вызвано именно "отлучками" государя, и Петр повелевал всем слушаться Сената, как его самого. Таким образом, миссия Сената первоначально была временной. Он заменял собой: 1) старые думские комиссии, назначаемые для того, чтобы в отсутствие государя "Москву ведать", и 2) постоянную "Расправную палату", бывшую как бы судебным департаментом Боярской думы. Но с возвращением Петра к делам Сенат не был упразднен, а стал постоянным учреждением, в организации которого при Петре I замечают три фазиса. С 1711 до 1718 г. Сенат был собранием лиц, назначенных специально для присутствования в нем; с 1718 по 1722 г. Сенат делается собранием президентов коллегий ; с 1722 г. Сенат получает смешанный состав, в него входят некоторые президенты коллегий (военной, морской, иностранной) и в то же время в нем есть сенаторы, чуждые коллегиям.

Заседание Сената при Петре I

Ведомство Сената состояло в контроле над администрацией , в разрешении дел, выходящих из компетенции коллегий, и в общем направлении административного механизма. Сенат был, таким образом, высшим административным органом в государстве. Ему, в последние годы Петра, присвоена была и судебная функция: Сенат стал высшей судебной инстанцией. Относительно того, присуща ли была Сенату законодательная деятельность, существуют разные оттенки взглядов. Одни (Петровский "О Сенате в царствование Петра Великого") полагают, что Сенат в первое время имел законодательную власть и иногда даже отменял указы самого Петра. Другие (Владимирский-Буданов в критической статье "Учреждение Правит. Сената") доказывают, что законодательная функция никогда Сенату не принадлежала. Но все признают, что Петр I, видоизменяя положение Сената в 1722 г., лишил его законодательной власти; ясно, что Петр рядом с собою, как с единственным источником законодательной власти в государстве, не мог поставить собрания с законодательными правами. Поэтому, если и признавать за Сенатом законодательную функцию, то следует считать ее случайным и исключительным явлением.

От разницы представлений о компетенции Сената зависит и разница в представлениях о государственном значении его. Одни считают Сенат безусловно высшим учреждением в государстве, объединяющим и направляющим всю администрацию и не знающим над собой иной власти, кроме государевой (Градовский, Петровский). Другие полагают, что, контролируя и направляя администрацию, Сенат сам подвергался контролю и зависел от "верховных господ министров" (т. е. приближенных к Петру I лиц, управляющих войсками, флотом и иностранными делами) и от генерал-прокурора, представителя особы государя в Сенате (Владим.-Буданов, Дмитриев).

Должность генерал-прокурора , учрежденная в 1722 г., должна была, по мысли Петра, служить связью между верховной властью и центральными органами управления и средством для контроля над Сенатом. Петр испытал много средств контроля: сперва за Сенатом смотрел генерал-ревизор (1715), затем в Сенате дежурили, с целью ускорения дел и охранения порядка в заседаниях, штаб-офицеры гвардии (1721); средством контроля были и обязательные протоколы заседаний; наконец, была учреждена прокуратура. Генерал-прокурор докладывал государю дела Сената, а Сенату передавал волю государя; он мог остановить решение Сената; указы Сената получали силу только с его согласия; он следил за исполнением этих указов (иначе говоря, за всей администрацией); он, наконец, начальствовал над канцелярией Сената. Под его прямым начальством действовали и другие агенты правительственного надзора: обер-прокуроры и прокуроры при коллегиях и в губерниях (параллельно с ними действовали и лица тайного надзора – обер-фискалы и фискалы). Такое значение генерал-прокурора сделало его самым властным лицом во всей администрации, тем более что первый генерал-прокурор Ягужинский , человек способный и деятельный, умел сообщить своей должности необыкновенный престиж. Современники считали генерал-прокурора начальником Сената и первым лицом в империи после монарха. Такой взгляд разделяется и теперь теми, кто склонен принижать значение Сената. Напротив, некоторые (Градовский в своей книге "Высшая администрация России XVIII в. и генерал-прокуроры") думают, что, сливаясь с Сенатом в органическое целое и вне Сената не имея никакого значения, генерал-прокурор только поднимал еще выше государственное значение самого Сената.