Государственное управление природоохранными мероприятиями входит в систему управления всем народным хозяйством. Оно организуется в соответствии с Конституцией РФ и основывается на Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.

Подразделения, регулирующие природоохранную деятельность, представлены в органах законодательной, исполнительной и судебной властей.

В составе Государственной Думы действует Комитет по вопросам экологии и рационального использования природных Ресурсов. К компетенции представительной власти относится определение государственной политики в области охраны окружающей среды, утверждение государственной экологической программы, определение полномочий местных органов представительной власти и т.п.

В структурах исполнительной власти имеется значительное число органов, осуществляющих управление и контроль в различныx областях природопользования.

При Совете Безопасности РФ действует Межведомственная комиссия по экологической безопасности.

Природоохранные функции (в той или иной степени) выполняют:

Министерство природных ресурсов РФ, образованное в 1996 г. на базе двух упраздненных комитетов: Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр;

Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз).

Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем);

Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт);

Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография);

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

Федеральный надзор России по ядерной и промышленной безопасности (Госатомнадзор);

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор);

Министерство здравоохранения РФ, одной из функций которого является санитарно-эпидемиологический надзор.

Главным аналитическим и координирующим центром природоохранной деятельности в Российской Федерации является Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология).

Госкомэкология России осуществляет:

Комплексное управление природоохранной деятельностью в стране;

Координацию деятельности министерств и ведомств России в этой области;

Государственный контроль за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, а также полезных ископаемых:

Утверждение экономических нормативов, правил и стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения;

Государственную экологическую экспертизу генеральных схем развития и размещения производительных сил страны;

Контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологии, материалов и веществ;

Руководство заповедным делом;

Организацию распространения знаний о природе среди населения, международные связи по вопросам природопользования и др.

Основным звеном в системе Госкомэкологии являются региональные (республиканские, краевые, областные) органы этого Комитета, имеющие в своем составе: подразделения экологического регулирования природопользования, экологической экспертизы, аналитические лаборатории, организации государственного экологического контроля, организации ведения кадастров.

Участие судебной власти в управлении природопользованием пока что очень незначительно. Первая природоохранная прокуратура и специализированное управление внутренних дел с целью защиты и охраны природных богатств Каспийского моря и низовий рек Волги и Урала была образована в 80-х гг. Затем природоохранные прокуратуры появились в районе озера Байкал, была создана Азово-Черноморская природоохранная прокуратура. Единой системы этих органов пока не сформировано.

Тема 12. Основы организации и внедрения экологического менеджмента

12.1. Управление природоохранной деятельностью на предприятии. Экологическая служба предприятия.

12.2. Международные и национальные стандарты системы управления окружающей средой.

Экология является одним из тех аспектов деятельности, как от­дельного человека, так и организации, стран и мирового сообщества в целом, которые не могут решаться в отрыве от общих мировых тен­денций и требований. Экономический рост, развитие систем жизне­деятельности человека требуют особого внимания к потреблению при­родных ресурсов и загрязнению окружающей среды.

Сегодня очевидным становиться тот факт, что игнорирование компаниями требований охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования ресурсов в конечном итоге приводит к неконкурентной способности продукции, услуг и компании в целом.

Низкий экологический имидж компаний все чаще становится барьером для их выхода на внешний рынок. Потребители отдают предпочтение экологически чистой продукции, изготовленной на экологичных предприятиях. Эти предприятия в хозяйственной деятель­ности предотвращают загрязнение окружающей среды, применяют экологически чистое сырье, совершенствуют технологии и продукты, в результате чего способствуют эффективному использованию и вос­становлению ресурсов. Именно такие предприятия можно назвать экологичными .

Устойчивое развитие предприятий и улучшение их конкурент­ной способности требует комплексного решения экологических задач. Этот подход предполагает кардинальный переход от борьбы с послед­ствиями вредного воздействия на окружающую среду к предотвращению этих воздействий, минимизации наносимого окружающей среде ущерба, вовлечению в перера­ботку ранее накопленных в окружающей среде отходов с использова­нием экологически безопасных способов.

Все перечисленные выше аспекты прямо или косвенно связаны с регулированием взаимосвязей между обществом и природой, т. е. управлением, с одной стороны – экономическими и социальными про­цессами, включая использование природных ресурсов, а с другой – характером и состоянием природной среды. Подобное управление можно определить в самом общем виде как экологиче­ский менеджмент.

В расширенном толковании, экологический менеджмент – управление взаимодействием общества и природы на основе исполь­зования экономических, административных, социальных, технологи­ческих и информационных факторов с целью достижения состояния качества природной среды, обеспечивающего возможность устойчи­вого развития общества и природы.

Таким образом, экологический менеджмент на уровне предпри­ятий относится к уровню управления, на котором определяются тех­ногенные и антропогенные воздействия на окружающую среду.

На этом уровне экологический менеджмент направлен, главным образом, на:

1. Контроль за выполнением природоохранного законодательства, экологических нормативов, квот.

2. Контроль экологических последствий природопользования и производства продукции.

3. Обеспечение совершенствования технологии производства в части уменьшения ее аварийности, степени технологического риска, энерго- и материалоемкости, количества и токсичности выбросов.

4. Экологизацию производства за счет использования отходов од­них предприятий в качестве ресурсов других.

5.Введение ограничений на размещение и функционирования производств, могущие оказать отрицательные экологические послед­ствия на природу и здоровье населения.

6.Организацию системы сбора оперативной информации адекватной реальной экологической обстановке.

Экологический менеджмент следует рассматривать как неотъ­емлемую часть общей системы управления предприятием. Очевидно, что бесконтрольное использование природных ресурсов приводит к разрушительным для общества экономическим, социальным и эколо­гическим последствиям. Поэтому современные предприятия должны постоянно реагировать на изменяющиеся требования охраны окру­жающей среды и обеспечить непрерывное совершенствование систе­мы экологического менеджмента.

Ключевым звеном в системе экологического менеджмента является экологическая служба предприятия. В настоящее время эти службы обеспечивают практическое осуществление на предприятиях природоохранной политики, основанной на эффектив­ном использовании природных ресурсов и соблюдении установлен­ных лимитов выброса загрязняющих веществ в природную среду, а также контроль за осуществлением природоохранной деятельности внутренними подразделениями предприятий.

Задачами экологических служб предприятий являются: 1) сбор текущей экологической информации; 2) контроль за экологической отчетностью внутренних подразделений предприятий; 3) разработка и реализация экологических программ предприятий по целенаправ­ленной перестройке технико-технологических процессов с учетом экологических требований; 4) контроль за осуществлением природо­охранной деятельности.

Природоохранная деятельность предпри­ятий не может быть эффективной, если она осуществляется лишь одним, хотя и специализированным структурным подразделением. Наибольший результат достигается тогда, когда в охране окру­жающей среды и рациональном использовании природных ресур­сов участвуют все службы и подразделения предприятий с учетом их специфики на производстве. При этом служба охраны окру­жающей среды играет роль главного органа, координирующего деятельность всех других подразделений.

Отметим основные направления деятельности природоохранной службы на предприятии:

1) формирование экологически и гигиенически обоснованных требований к выпускаемой продукции и контроль за их соблюдением, экологическая экспертиза продукции. На любую продукцию, выпускаемую предприятием, должны быть разработаны отраслевые стандарты, гарантирующие экологическую безопасность использования выпускаемой продукции;

2) контроль за соблюдением экологических требований, предъявляемых к технологическим процессам. При этом особое внимание
уделяется количественным и качественным показателям природо-­
пользования – удельным показателям расхода сырья и энергоресурсов
на единицу выпускаемой продукции. Экологическая служба участвует
в стандартизации норм природопотребления, параметров технологических процессов и выбросов отходов (в проведении экологической
экспертизы);

3) контроль за выполнением мероприятий по внедрению малоотходных технологий, систем повторного и оборотного водоснабжения;

4) организация контроля за количественным и качественным со­ставом твердых, жидких, газообразных технологических отходов, изучение их влияния на качество природной среды, а также на эффек­тивность работы сооружений очистки выбросов и сбросов;

5) участие в разработке и согласовании норм ПДВ и ПДС, пла­нирование природоохранных мероприятий по их достижению, со­ставление календарного плана проведения природоохранных меро­приятий производственными подразделениями и контроль за их вы­полнением;

6) учет затрат на природоохранную деятельность и анализ эффек­тивности их использования, подготовка статистической отчетности по установленным формам.

Деятельность природоохранных служб должна осуществляться в тесном контакте с местными органами власти и управления, а также с кон­тролирующими органами Министерства природных ресурсов и охра­ны окружающей среды Республики Беларусь. Предприятия различных отраслей и мощностей имеют свои специфические особенности и ус­ловия функционирования, что предопределяет структуру природо­охранных служб.

Факторы, влияющие на организационную структуру службы, можно условно разделить на отраслевые, региональные и внутрипроизводственные.

На малом предприятии обычно функции менеджмента по экологическим вопросам принимает и выполняет сам владелец предприятия, который принимает и все другие решения.

На средних предприятиях (с числом сотрудников до 300-350 человек) обязанности инженера-эколога возлагаются в качестве дополнительной нагрузки, как правило, на руководителей разного уровня, которые независимо от наличия или отсутствия экологической подготовки должны иметь высшее техническое образование и опыт работы на предприятии, поскольку им приходится сотрудничать по вопросам охраны окружающей среды с руководителями различных производств. В некоторых случаях ответственность за состояние природоохранной деятельности на предприятии возлагается на специалиста отдела охраны труда и техники безопасности.

Крупные предприятия создают специальные экологические службы.

Природоохранная служба должна подчиняться главному инженеру или директору предприятия. В этом случае ее указания и предписания будут приниматься к исполнению руководителями всех без исключе­ния подразделений. Количественный и качественный (профессио­нальный) состав службы зависит от характера производства (ресурсо­добывающее, ресурсоперерабатывающее, ресурсопотребляющее) и его воздействия на окружающую среду, мощности предприятия, его расположения и т. д. Штаты служб комплектуются из инженерно-технических работников разных специальностей: экологов, химиков, инженеров, технологов, экономистов, энергетиков и др.

Один из вариантов структуры природоохранной службы представлен на рис. 12.1.

Создание природоохранных секторов обусловлено разделением экологической деятельности по сферам природопользования. Наличие сектора охраны почв целесообразно, прежде всего, на предприятиях добывающих и перерабатывающих отраслей экономики, т. е. там, где необходима рекультивация земель, и в случаях, когда основной тех­нологический процесс, связанный с использованием земли, чреват за­грязнением почвы.

Сектор охраны водных ресурсов контролирует эффективность работы локальной системы очистки сточных вод, соблюдение норм ПДС, принимает участие в создании систем оборотного водоснабжения.

Функции сектора охраны атмосферного воздуха: контроль за выбросами в атмосферу и за источниками ее загрязнения. Результаты контроля составляют содержание первичной отчетности (форма ПОД-1 предприятия).

Технологический сектор контролирует производительность и интенсивность технологических процессов, источников загрязнения, а также норм расходования энергоресурсов и сырья, разрабатывает задания технологическим службам предприятия по внедрению малоотходных и ресурсосберегающих технологий, принимает участие в решении использования вторичных отходов.

Важным условием эффективности экологической деятельности предприятия является объективная оценка качества природной среды, оценка характеристик воздействующих на нее факторов. Такие оценки проводятся на основе лабораторного контроля. Данные лабораторных исследований специалисты используют для учета и контроля источников загрязнения и оценки воздействия данного предприятия на окружающую среду. Вопросами эффективности внедряемых природоохранных мероприятий занимается экономический сектор.

Деятельность природоохранной службы должна строиться на основе строжайшего соблюдения природоохранного законодательства. Например, руководитель службы может дать распоряжение о приостановке и даже полной остановке работы агрегата или участка, если допускается превышение ПДК загрязняющих веществ в сточных водах, воздушном бассейне или на самом предприятии.

Для гласности работы отдела на предприятии должна собираться информация, которая ежемесячно отражала бы санитарное состояние цехов, служб и эффективного использования природоохранных объектов.

В последнее время, в связи с ростом актуальности вопросов расширения рынков сбыта своей продукции и выхода на внешние рынки предприятиями проводятся работы по созданию экологического менеджмента, соответствующего требованиям международных стандартов серии ИСО 14000.

Эти системы позволяют обеспечить экологическую безопасность предприятия и выпускаемой продукции и создают условия для:

Осуществления контроля за природоохранной деятельностью предприятия и постоянному ее улучшению;

Уменьшения загрязнения окружающей среды;

Снижения потребления ресурсов и образования отходов;

Снижения опасности возникновения аварий и аварийных ситуаций;

Обеспечения соответствия природоохранной деятельности предприятия требованиям законодательных актов и нормативных документов.

С появлением необходимости координировать работы, связанные с внедрением экологического менеджмента, как показывает опыт, целесообразно в структуре экологической службы создать отдел СУОС.

Возможный вариант современной структуры экологической службы предприятия представлен на рис.12.2.

Рисунок 12.2. – Структура экологической службы предприятия, включая СУОС

Включение группы СУОС в состав экологической службы предприятия позволяет реализовать интегрированный подход к экологическому управлению и сбалансировать экономические и экологические цели предприятия.

Необходимость охраны окружающей естественной среды. Принципы и объекты охраны окружающей естественной среды. Государственное управление в отрасли охраны окружающей естественной среды. Необходимость охраны окружающей естественной среды Понятие экология грецьк.

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Тема 7. Государственное управление природоохранной деятельностью (2 часа)

1. Необходимость охраны окружающей естественной среды.

2. Принципы и объекты охраны окружающей естественной среды.

3. Государственное экологическое регулирование.

4. Государственное управление в отрасли охраны окружающей естественной среды.

1. Необходимость охраны окружающей естественной среды

Понятие экология (грецьк . — дом, жилье), предложенное в 1869 г. Е. Геккелем, означает науку об отношениях растительных и животных организмов с окружающей средой. В 70-ые гг. ХХ столетие образовалась социальная экология, или экология человека, который изучает закономерности взаимодействия общества и окружающей среды.

Проблема становления государственности в Украине является чрезвычайно сложной и многоаспектной. Традиционные компоненты создания государства — социально-экономические, політико-ідеологічні , геополитические но др. осознаются, а тем более реализуются с огромными трудностями, а такой необходим для современной практики аспект, как экологический, почти не берется

Между тем тотальное ухудшение уровня жизни в Украине имеет четко очерченный экологический контекст. Без осознания этого обстоятельства и учета ее в реальных процессах создания государства нельзя эффективно решить те политические, экономические, социокультурные, народнохозяйственные проблемы, которые так волнуют в настоящее время нашу общественность. Все наши неурядицы, прямо или опосредствовано, связанные с чрезвычайно угрожающей экологической ситуацией, которая сложилась на поприще нашего государства.

В Украине уже достаточно давно произошли структурные деформации народного хозяйства, когда преимущество отдавалось развитию сырьево-добывающих — наиболее экологически опасных отраслей промышленности. Экономике Украины присущий высокий удельный вес ресурсомістких и энергоемких технологий, использование которых в промышленности и сельском хозяйстве осуществлялось наиболее «дешевым» способом, — без строительства соответствующих очистительных сооружений.

Не было эффективно действующих правовых, административных и экономических механизмов защиты окружающей естественной среды. Эти и другие факторы, в частности низкое экономическое сознание общества, высокий уровень концентрации промышленности и интенсивное сельское хозяйство, непродуманное, экологически необосновано размещение и наращивание производственных мощностей, финансирования и осуществления природоохранных мероприятий, по остаточному принципу привели к высокой техногенной нагрузке на естественную среду, к его деградации, избыточному загрязнению поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха и земель, нагромождения, в огромных количествах вредных, в том числе высокотоксичных отходов производства. Такие процессы длились десятилетиями и привели к значительному ухудшению состояния здоровья людей, уменьшения рождаемости и увеличения смертности, которая угрожает вымиранием и биологически генетической деградацией всего народа Украины.

И до сих пор во многих промышленных агломераціях и больших городах остаются высокими ровные загрязнения атмосферного воздуха, водного бассейна, земли, продуктов питания.

Длится истощение и разрушение биологических ресурсов, ландшафтов и других ценных естественных комплексов.

Значительно усложнила ситуацию наибольшая в мире ядерная катастрофа на Чернобыльской АЭС. За своими масштабами и значением влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду в известной мере есть адекватным стихийным естественным процессам. Авария на ЧАЭС в 1986 г. из ее крайне негативными медико-биологическими, экономическими и социальными последствиями повлекла в Украине ситуацию, которая приближается к уровню глобальной экологической катастрофы.

Вся территория Украины парламентом страны объявлена зоной экологической беды.

В водоемы смахивает 2,6 млрд м3 загрязненных стоков, а в атмосферу — 17,5 млн т опасных веществ, в частности промышленностью — 11 млн т.

Удельный вес пахотных земель составляет 55%. Однако свыше 31 из 42 млн гектара сельскохозяйственных угодий испытывают водную и ветровую эрозию, 10 млн гектара имеют повышенную кислотность, 4,7 млн гектара, — земли засолены и солонцюваті . За последние 15 лет из сельскохозяйственного оборота изъято 450 жал гектар , с каких 97% — прежние высокопродуктивные земли.

Наивысший уровень загрязнения в городах Донецке, Мариуполе, Одессе, Днепропетровске, Запорожье, Лисичанску, Кривом Роге, Днепродзержинске, Луганске, Макеевке, Комунарску, Полтаве, Ялте, Киеве.

Высокий уровень химического и бактериологического загрязнения имеет акватория Азовского моря, особенно в районах Мариуполя и Бердянска. Черное море имеет очень загрязненные акватории около Одессы и Каркинитского лимана.

В Украине на 1 жителя приходится 1130 м3 воды за год, что в 15 раз меньше, чем в странах Европы. Острый дефицит воды чувствуют районы Донбасса, Крыма, приднепровья. Загрязнено реки и реки, в частности Днепр, Сиверский Донец и другие. В результате нарушения гидрологического режима из карты Украины в настоящее время исчезло множество малых рек, озер и других водоемов.

Водные ресурсы Украины испытывают постоянный жестокий химический прессинг. Треть промышленных и бытовых стоков в реки вообще не очищается, а они содержат свыше 7 млн тонн вредных и ядовитых веществ, что в водной среде образуют новые токсичные соединения.

Происходит термальное загрязнение естественных вод в результате сброса горячей воды из систем охлаждения электростанций и других промышленных предприятий. Возникает цветение воды, которое активизируется химическими элементами минеральных и органических удобрений, которые также попадают в водоемы.

В настоящий момент в Украине некачественную воду пьет 17% население, которое влечет желчнокаменные заболевания, вирусный гепатит и даже холеру.

Украина, еще недавно цветущий с благоприятным климатом край с чистыми реками, с плодородными почвами, на глазах одного поколения превращается в пустыню, малопригодную для жизни, на зону, перенасыщенную промышленностью, где города задыхаются от токсичных промышленных выбросов, воды не хватает, где взрослые и деть страдают от разных заболеваний, где поля, которые раньше кормили миллионы людей, теперь отравлены ядохімікатами , а изуродованы землеройной техникой всемогущих мелиораторов живописные речушки, еще недавно преисполнены жизни, в настоящее время превращаются в топкие канавы.

Наш могучий Днепр, эта священная река украинского народа, воспетая Гоголем и Шевченко, в наши дни четвертуют, разделена на так называемые моря, которые каждого лета загнивают на огромных площадях, становясь питомником ядовитых синьо-зелених водорослей.

С экологической точки зрения Украина в настоящее время в значительной мере может быть грустным примером будущего человечества, моделью нашей несчастной планеты, где Красных книг уже не хватает для записи погибших видов флоры и фауны, так бессмысленно и безжалостно уничтоженных человеком.

Чернобыль стал зловещим знаком человеческой судьбы, самым драматичным следствием нерозважного противоборства с природой.

Чернобыль — это поражение ведомственной науки, науки, безразличной к идеям гуманизма.

«Ум идет вперед, — говорил Николай Гоголь, — когда идут вперед все моральные силы».

Если современная цивилизация не решит главную проблему — ядерной и связанной с ней экологической, — она не решит ни одной из своих проблем.

Люди не хозяева национального лану, а только пахари на нем, которые обеспечивают благосостояние общества. Попытка не пристраиваться к природе, а пристроить ее к себе была самой страшной ошибкой в истории человечества.

Поэтому независимое украинское государство должно если не возобновить прежнее состояние живой природы (это, к сожалению, уже невозможно!), то по крайней мере позаботиться о том, чтобы наносить минимальный вред окружающей среде. Альтернатива — посадить лес или построить завод — имеет всегда, при всех обстоятельствах разрешаться в пользу леса. Наша ситуация дополнительно усложняется тем, что решение проблем охраны природы и окружающей среды нуждается не только в разработке «мероприятий», как было раньше, но и огромного энтузиазма всех граждан, роста общей культуры, глубокого и точного знания законов природы.

В докладе Международной комиссии по окружающей среде отмечается, что для достижения состояния устойчивого естественного позитивного развития является необходимыми такие предпосылки:

• политическая система, способная обеспечить участие широкой общественности в принятии решений;
• экономическая система, которая могла бы обеспечить расширенное производство и технический прогресс на собственной крепкой базе;
• социальная система, способная снимать напряжение, которое возникает в результате негармонического экономического развития;
• система эффективного производства, ориентированного на сохранение еколого-ресурсної базы;
• технологическая система, которая могла бы стимулировать постоянный поиск новых решений;
• международная система, которая способствовала бы налаживанию постоянных торговых и финансовых связей;
• достаточно гибкая, способная к самой коррекции, административная
  система.

Такой широкий диапазон необходимых предпосылок для переориентации системы современного материалоемкого и энергоемкого экологически опасного природопользования отбивает масштабность заданий, которые появились перед человечеством.

Неотделимость заданий сохранения естественной среды и экономического развития была одной из главных проблем, которые рассматривались на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь в 1992 г.). Там были сформулированы такие установки:

• экономическое развитие, оторванное от решения экологических проблем, приводит к превращению Земли на пустыню, закрепляет обнищание и несправедливость;
• право на действие без учета заданий экологии проторяет путь к коллективному самоуничтожению человечества.

Эти рассуждения положены в основу экономической политики развитых стран, где благодаря большим инвестициям в дело охраны окружающей среды и высокой технологической культуре есть определенные достижения в прорабатывании прогрессивных средств природопользования. А что делать нам в ситуации, которая сложилась на нашем поприще?

Хоть как странно, но специалисты-экологи на Западе оценивают наши потенциальные возможности не ниже своих собственных. Все зависит от того или сможем мы избежать тех экологических ошибок, множество которых уже когда-то сделали развитые капиталистические страны.

По мнению западных экспертов наши преимущества заключаются в том, что:

• моральная и физическая обветшалость производственного оборудования нуждается в срочной его замене, а это является благоприятной предпосылкой для модернизации, внедрения новых, экологически безопасных, его модификаций;
• острый экологический кризис, нехватка энергоносителей в Украине может — как это было в 1973 г. на Западе — стимулировать поиски дешевых энергорасчетливых и обновительных технологий и новых «Аль-
  тернативних » источников энергии. Учитывая достаточно высокий
  уровень развития украинской науки, такие надежды не являются безосновательными;
• в странах СНГ почти нет «синдрома автомобильной зависимости», имеется хорошо развитая система екологічнішого и более экономического общественного транспорта;
• в Украине еще не получила массового распространения тара одноразового пользования, которая на Западе является одним из главных загрязнителей окружающей среды.

В настоящее время Украина особенно остро чувствует последствия экологически непродуманного и нерационального экономического развития. Не имея достаточное количество собственных энергоносителей, она продолжает «держаться» за ту структуру народнохозяйственного комплекса, которая сформировалась раньше, когда непрерывно поступали дешевые сырьево-энергетические ресурсы из России. Эта структура является гиблой не только с точки зрения экологии, поскольку она плохо приспособлена для удовлетворения важнейших потребностей человека.

За нехваткой средств экологические проблемы в Украине в настоящее время практически не решаются, хоть некоторые из них становятся все более угрожающими. Система организации управления природопользованием, охраной окружающей среды, контроля, за этими процессами, что формировалась в административно командной системе и при государственной собственности на все национальные богатства, оказалась несостоятельной осуществлять эффективную экологическую регуляцию развития производительных сил общества, решать сложные эколого-экономические проблемы.

Следовательно, возникает вопрос: как действовать в сфере экологии на современном этапе, ввиду остроты экономического кризиса и потребности в проведении коренных социально экологических реформ?

Здесь является возможными два варианта. Первый — кое-что модернизировать и усовершенствовать существующую систему управления, а второй — создать принципиально новую систему управления и регуляции в сфере природопользования и природоохраны, которая бы в полной мере включала и рыночные механизмы. По нашему мнению, второй вариант имеет ряд существенных преимуществ, потому что именно рынок можно с успехом использовать для ограничения разрушительного действия общества на окружающую среду, применяя гибкую систему товарно-денежных отношений. Опыт стран с рыночной экономикой убеждает, что рыночные механизмы при должном государственного контроля за соблюдением требований экологического законодательства обеспечат более благоприятные условия для природо- и ресурсозбереження , применение экологобезопасных технологий и методов ведения хозяйства и тому подобное, чем жесткая планово административная регуляция.

2. Принципы и объекты охраны окружающей естественной среды

Охрана окружающей естественной среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека, — обязательное условие устойчивого экономического и социального развития Украины.

С этой целью Украина проводит экологическую политику, направленную на сохранение безопасного для существования живой и неживой природы окружающей среды, на защиту жизни и здоровья населения от негативного влияния, загрязнения окружающей естественной среды, на достижение гармонического взаимодействия общества и природы, охрану, рациональное использование и воссоздание природных ресурсов.

Украинское государство правовыми рычагами регулирует отношения в отрасли охраны, использования и воссоздания природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и другой деятельности, на окружающую естественную среду, сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, ландшафтов и других естественных комплексов, уникальных территорий и естественных объектов, связанных с историко-культурным наследием.

Отношения в отрасли охраны окружающей среды в Украине регулируются Законом «Об охране окружающей среды», а также земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании растительного и животного мира и другим специальным законодательством.

К основным принципам охраны окружающей среды принадлежат такие:

1. Приоритетность требований экологической безопасности, обязательность сдержки экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов, во время осуществления хозяйственной, управленческой и другой деятельности.
2. Гарантирование экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей.
3. Превентивный (предохранительный) характер мероприятий по охране окружающей естественной среды.
4. Экологизация материального производства на засаде комплексности решений по вопросам охраны окружающей среды, использования и воссоздания восстанавливаемых природных ресурсов, широкого внедрения новейших технологий.
5. Сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности естественных объектов и комплексов.
6. Научно обосновано согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на основании сочетания междисциплинарных знаний экологических и технических наук и прогнозирования состояния окружающей естественной среды.
7. Обязательность экологической экспертизы.
8. Гласность и демократизм в принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей естественной среды, формирования, в население экологического мировоззрения.
9. Научно обосновано нормирование влияния хозяйственной и другой деятельности на окружающую естественную среду.
10. Безвозмездность общего та платность специального использования природных ресурсов для хозяйственной деятельности.
11. Взыскание платы за загрязнение окружающей естественной среды и порчу качества природных ресурсов, компенсация вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей естественной среды.
12. Решение вопросов охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов с учетом меры антропогенной изменяемости территории, совокупного действия факторов, которые негативно влияют на экологическую обстановку.
13. Сочетание мероприятий по стимулированию охраны и ответственности за порчу окружающей среды.
14. Решение проблем охраны окружающей естественной среды на засаде широкого международного сотрудничества.

Государственной охране и регуляции использования на территории Украины подлежат:

• окружающая естественная среда как совокупность естественных и естественно социальных условий и процессов;
• природные ресурсы как привлеченные в хозяйственное обращение, так и неиспользуемые в народном хозяйстве в данный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и другая растительность, животный мир);
• ландшафты и другие естественные комплексы;
• территории и объекты естественно заповедного фонда Украины;
• здоровье и жизнь людей.

3. Государственное экологическое регулирование

Экологическое регулирование — это система активных законодательных, административных и экономических мероприятий и рычагов влияния, которые используют государственные органы разного уровня для принуждения загрязнителей окружающей среды ограничить выбросы вредных веществ в естественные и техногенные среды, а также для материального стимулирования добросовестных природокористувачів .

Важную роль относительно этого играет институт права, который четко фиксирует для физических и юридических лиц межу допустимого в их экологическом поведении и предусматривает юридическую ответственность за нарушение этого предела. Однако основной объем загрязнений и других видов нарушения качества среды, источником которых является материальное производство, транспорт и тому подобное, не может быть устранен одномоментно в силу экономических и технологических ограничений. Относительно этих источников загрязнений именно и применяется экологическая регуляция, которая рассчитана на более-менее значительный срок. Основы экологической регуляции вводятся в действие законами об охране окружающей естественной среды.

Для эффективной экологической регуляции первоочередное значение имеет выбор правильного метода и инструментария (рычагов) регуляции. На ранних стадиях экологической регуляции, которая выходила из идеологии сдерживание роста загрязнения (пассивная регуляция), применялись в основном административно предписывающие (регламентационные) инструменты, экологические стандарты и нормы, разрешительные процедуры. Во время перехода к новой идеологии в политике охраны окружающей среды, ориентированной на последовательное уменьшение загрязнения (активная регуляция), применялись некоторые экономические регуляторы — эмиссионные нормативы поэтапного снижения загрязнения, временные разрешения на выбросы и тому подобное В странах с развитой рыночной экономикой в структуре механизмов прямой регуляции (административно-правового принуждения) появились новые и перспективные как административно предписывающие, так и экономические, инструменты.

Механизмы прямой экологической регуляции являются гибкими, то есть дают возможность дифференцировано подходить к объекту регуляции и разных экологических ситуаций, а также к определению меры жесткости регуляции. Эти механизмы не исключают, а наоборот, предусматривают предоставление государственной помощи предприятиям, в частности на техническое перевооружение. Это дает удовлетворительные результаты относительно главного критерия экономической эффективности регуляции — величины удельных расходов для сокращения выбросов. В реальной практике экологической регуляции стран Запада величина государственного стимулирования достигает за самыми скромными оценками 0,1% ВВП.

В странах Запада механизмы экологической регуляции существенно видоизменились, и процесс этот длится. Главные векторы этой эволюции — установление более тесных связей между регулирующими органами и каждым объектом регуляции, а также совершенствование и обогащение арсенала как регламентационных, так и (особенно) экономических, инструментов. В обобщенном виде механизм прямой экологической регуляции, которая применяется в настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой, имеет такой вид и структуру:

1. Регуляцийни инструменты
   1. Попытки принуждения:
      1. Порядок обязательной оценки влияния на окружающую среду — экологическая экспертиза.
      2. Прогрессивные нормативы снижения уровня выбросов (эмиссионные нормативы).
      3. Экономические санкции, административная, гражданско-правовая и криминальная ответственность за невыполнение требований эмиссионных нормативов.
   2. Инструменты материального стимулирования и поддержки:
      1. Инструменты, связанные с природоохранной деятельностью государства.
      2. Прямое и непряме государственное стимулирование предприятий.
      3. Многофункциональные системы с элементами взаимостимулирования и взаємофінансування (перерозподільні системы, порядок переуступки разрешений на загрязнение).
   3. Рычаги экономического побуждения (ценовая регуляция относительно товаров, изделий, продуктов):
      1. Ценовая дифференциация.
      2. Налоги на изделия и продукты.
      3. Залоговые системы.
2. Вспомогательные (нерегуляційні ) средства:
   1. Стандарты и нормы-ориентиры предельных концентраций и выбросов.
   2. Зонирования территорий, планы землепользования.
   3. Ответственность за правонарушение экологического характера, порядок покрытия убытков в результате загрязнения среды.
3. Ассоциируемые средства:
   1. Административные налоги;
   2. Фондостворюючи налоги и платежи (на временной основе).
   3. Порядок обязательного страхования экологических рисков (в сфере управления опасными и токсичными веществами).

В Украине улучшения состояния естественной среды и использования природных ресурсов возможно только при условии государственной поддержки и регуляции этих процессов, особенно в процессе формирования рыночных отношений, экономической свободы и безответственности хозяйственных структур и правового нигилизма, который пока еще господствует в сознании предпринимателей.

Важным средством государственной регуляции должна быть Государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, концепция которой была создана в 1995 г.

Согласно этой концепции в Украине Генеральной стратегической целью относительно охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов признано такое развитие ее современного социально хозяйственного комплекса, за которого не было бы противоречий между экономическими интересами, природопользованием, сохранением целостности экосистемы и достижениями стабильного развития. Путь к генеральной цели ведет через последовательное решение ряды стратегических проблем:

• Обеспечение экологической безопасности нынешнего и грядущих поколений последовательным достижением для каждого конкретного региона надлежащего качества среды обитания.
• Возобновления и сохранения биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира, а также ландшафтного разнообразия территории Украины.
• Рациональное и комплексное использование природоресурсного потенциала Украины, воссоздания обновительных природных ресурсов, в интересах обеспечения благосостояния, физического и духовного развития народа.
• Последовательное решение проблем развития экономики Украины достижением полной ее биосферной совместимости.
• Создание системы экологического законодательства и формирования эффективного механизма его реализации.
• Уведення в действие нового механизма регуляции природопользования на принципах сочетания административных и экономических рычагов: взыскание платежей за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов.
• Значительное повышение действа административных и штрафных санкций за нарушение природоохранного законодательства, применения мероприятий, для предотвращения экологическим правонарушением и преступлениям.
• Разработка новой концепции и схемы развития производительных сил Украины в целом и ее отдельных регионов с учетом их экологических возможностей, значительное сокращение в структуре народного хозяйства отраслей тяжелой промышленности.
• Разработка важнейших экологических программ на основании всестороннего комплексного анализа экологического положения и перспектив развития экономики в целом в Украине, отдельных регионах и городах.
• Определение важнейших приоритетных направлений природоохранной работы, в том числе:

а) ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

б) решение проблем экологического состояния Днепра и качества питьевой воды;

в) предотвращение загрязнения вод Черного моря;

г) стабилизация экологической обстановки в городах и промышленных центрах Донецко-приднепровского региона;

д) обезвреживание, утилизация и захоронение промышленных токсичных отходов, в том числе бытовых.

• Обеспечение эффективного функционирования и совершенствование системы государственного контроля за сдержкой природоохранного законодательства на засаде взаимодействия всех контрольно-инспекционных служб в этой отрасли, соответствующих подразделов предприятий, организаций и учреждений.
• Организация производства современной контрольно-измерительной аппаратуры и оснастки этой аппаратурой соответствующих служб природоохранных органов.
• Создание сети стационарных и передвижных технических станций контроля за источниками загрязнения естественной среды.
• Организация сбора, накопления и обработки информации, о состоянии естественной среды с помощью прежде всего инвентаризации существующих систем мониторинга.
• Определение и оценка наиболее загрязненных мест и главных источников загрязнения.
• Привлечение к решению экологических проблем НАН Украины, научно-исследовательских и конструкторских коллективов и научно-технического потенциала предприятий и организаций ВПК, на базе единой научно-технической политики.
• Внедрение льготного налогообложения части продукта предприятий, направленного на реализацию природоохранных мероприятий, и льготного государственного кредитования разработки и внедрения экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий, средств производства, очистительного оборудования, приборов, для контроля за состоянием окружающей среды, строительства природоохранных объектов.
• Привлечение на льготных условиях иностранного капитала для формирования дополнительных финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия.
• Завершение начатого строительства очистительных сооружений в наиболее загрязненных промышленных центрах.
• Создание систем экологической информации с широким применением современных средств связи.

Концепция этой программы предусматривает также разработку и реализацию других комплексных программ, направленных на достижение баланса между уровнем вредного влияния на окружающую естественную среду и его способностью к возобновлению.

Основными заданиями этого этапа является:

• Создание государственной системы разработки экологического прогноза, сбора, систематизации, оптимизации и анализа экологической информации, создания систем автоматизированного управления природоохранной деятельностью.
• Пересмотр и установление высоких (на уровне европейских) экологических нормативов и стандартов качества окружающей среды, усовершенствования методов экологического контроля, на базе достижений науки и техники, признания приоритетности требований экологической безопасности.
• Решение проблем очистки питьевой воды с доведением ее качества до мировых стандартов, расширения сети, повышения мощности и эффективности работы очистительных сооружений городских канализационных хозяйств.
• Постепенное отселение людей, которые проживают в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий и других экологически опасных объектов.
• Экологизация материального производства на основании комплексных решений по вопросам охраны окружающей среды, рационального использования и воссоздания восстановительных природных ресурсов, внедрения новых технологий обезвреживания и использования отходов, создания экологически чистых источников энергии и новых материалов.
• Научно обосновано согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на засаде сочетания достижений экологических, социальных, естественных и технических наук и прогнозирования состояния окружающей среды.
• Создание рынка покупки-продажи прав на сбросы и выбросы загрязняющих веществ в естественную среду в пределах установленных лимитов.
• Организация в сельском хозяйстве использования земель на почвозащитной основе с возобновлением плодородия почв, рекультивации испорченных земель, возвращения в сільгоспоборот подтопленных и засоленных угодий, переход на применение преимущественно биологических методов защиты растений и стимуляторов роста.

В будущем планируется создать систему государственного управления использованием природных ресурсов, регуляцией техногенного влияния, на окружающую естественную среду как составную часть управления общим развитием общества.

Основными заданиями здесь является:

• Дальнейшее развитие системы государственного мониторинга окружающей естественной среды, прогнозирования вредного влияния, на окружающую естественную среду, планирование действий в чрезвычайных ситуациях на основе оценок и сценариев развития событий.
• Учреждение внедрения автоматизированных технологий управления природными ресурсами и производительными силами.
• Решение проблем развития больших промышленных городов, обеспечения в них благоприятных условий, для обитания людей.
• Обеспечение экологизации экономики, переориентация народного хозяйства, исходя из потребностей оздоровления окружающей среды на базе новейших технологий.

К рычагам государственной регуляции принадлежат кадастры природных ресурсов — документы, которые принимает законодательная власть и которые предназначено для обеспечения органов местной власти, предприятий, организаций, учреждений, сведениями о состоянии природных ресурсов с целью их рационального использования и охраны, регуляции правовых и экономических отношений, обоснования платы, за использование.

Из уже известных и одобренных кадастров природных ресурсов в Украине имеем Кадастр земельных ресурсов, который содержит документы о правовом режиме земель, их распределение между владельцами и землепользователями за категориями земель, ведомости, о качественной характеристике и ценности земель.

Внедрение государственного земельного Кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезичних , картографических, грунтовых, геоботанических и других обследований и разведок, регистрацией землевладений, землепользований и договоров, на аренду земли, учетом количества и качества земли, бонітуванням и экономической оценкой земель.

Государственный земельный Кадастр ведется за счет средств государственного, республиканского и местных бюджетов.

Государственному учету подлежат объекты, которые вредно влияют или могут влиять на состояние окружающей естественной среды, виды и количество вредных веществ, которые попадают в окружающую естественную среду, виды и размеры вредных физических влияний, на него.

Предприятия, учреждения и организации, проводят первичный учет в отрасли охраны окружающей естественной среды и безвозмездно подают соответствующую информацию органам, которые ведут государственный учет в этой отрасли.

Важным рычагом государственной регуляции является экономическая экспертиза. В Украине осуществляется государственная, общественная и другие виды экологической экспертизы. Проведение экологической экспертизы является обязательным в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой, хозяйственной и другой деятельности.

Экологической экспертизе подлежат:

• проекты схем развития и размещения производительных сил, развития отраслей народного хозяйства, генеральных планов населенных пунктов, схем районного планирования, и другая предплановая и предпроектная документация;
• технико-экономические обоснования и расчеты, проекты строительства новых и реконструкции (расширения, технического перевооружения) существующих предприятий и других объектов, в том числе военного назначения, что могут негативно влиять на состояние окружающей естественной среды, независимо от форм собственности и подчинения
• проекты инструктивно методических и нормативно технических актов и документов, которые регламентируют хозяйственную деятельность, которая может негативно влиять на окружающую естественную среду;
• документация из создания новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе и, что импортируется из-за при границе;
• хозяйственные решения местного и общегосударственного значения, реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности и негативного влияния на окружающую естественную среду.

Одним из регуляторов охраны окружающей среды есть стандартизация и нормирование. Они осуществляются с целью установления комплекса обязательных норм, правил, требований, относительно охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Государственные стандарты в отрасли охраны окружающей естественной среды являются обязательными для выполнения и вмещают соответствующую терминологию, правила (режимы) использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием окружающей естественной среды, требования, относительно предотвращения вредного влияния загрязнения окружающей естественной среды на здоровье людей, другие вопросы, связанные с охраной окружающей естественной среды и использованием природных ресурсов.

Регуляция охраны окружающей естественной среды обеспечивается с помощью системы экологических нормативов. Система экологических нормативов включает:

а) нормативы экологической безопасности (предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в окружающей естественной среде, предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и другого вредного влияния на окружающую естественную среду, предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания);

б) предельно допустимые нормы выбросов и сбросов в окружающую естественную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного влияния физических и биологических факторов.

Экологические нормативы, как и стандарты, должны отвечать требованиям охраны окружающей естественной среды и здоровья людей от негативного влияния загрязнений.

В случае необходимости для курортных, лечебно оздоровительных, рекреационных и других отдельных районов могут устанавливаться более жесткие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных влияний на окружающую естественную среду.

Экологические нормативы разрабатываются и внедряются в действие Министерством охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности Украины, Министерством здравоохранения Украины и другими уполномоченными на то государственными органами.

К основным рычагам государственной регуляции относят также экологическое страхование; повышены нормы амортизации основных природоохранных производственных фондов; договоры на комплексное природопользование; аренду, передачу, в постоянное пользование природоохранных объектов но др.

В настоящее время получило распространение экологическое страхование. Оно обеспечивает возможность компенсации части нанесенных убытков и создает дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий. Как убыток экологическое страхование рассматривает вред, нанесенный неожиданной аварией, которая повлекла загрязнение окружающей среды и оказалась в ухудшении качества основных фондов, здоровья населения, производительности сельскохозяйственного и лесного хозяйства, уменьшении полезности рекреационных ресурсов.

4. Государственное управление в отрасли охраны окружающей естественной среды

В Украине существует система органов управления в отрасли охраны окружающей среды — это юридически самостоятельные государственные, самоуправляющиеся и общественные институции, уполномоченные осуществлять организационно предписывающие, координационные, консультативные, организационно экспертные, контрольные и другие функции в отрасли обеспечения экологической безопасности, эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей естественной среды.

К системе органов управления в отрасли охраны окружающей среды принадлежат:

И. Органи общего государственного управления

1. Органы центральной государственной исполнительной власти:

• Кабинет Министров Украины;
• Постоянная правительственная комиссия по вопросам техногенной экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций;
• Совет национальной безопасности.

2. Органы государственной исполнительной власти Автономной Республики Крым:

— правительство Автономной Республики Крым.

3. Органы местной государственной исполнительной власти:

• областные государственные администрации;
• Киевская городская государственная администрация;
• Севастопольская городская государственная администрация;
• районные государственные администрации;
• районные в м. Киеве государственные администрации;
• районные в м. Севастополе государственные администрации;

1. Органы специального государственного управления
   1. Органы сверхведомственного управления и контроля в отрасли экологии:

• Министерство экологии и природных ресурсов Украины;
• Министерство здравоохранения Украины.
  1. Органы специального поресурсного управления:
• Государственный комитет Украины по земельным ресурсам;
• Государственный комитет Украины по водному хозяйству;
• Министерство труда и социальной политики Украины;
• Государственный комитет лесного хозяйства Украины.
  1. Органы специализированного функционального управления:
• Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;
• Министерство внутренних дел Украины;
• Государственный комитет Украины стандартизации, метрологии и сертификации.
  1. Органы специализированного отраслевого управления:
• Министерство топлива и энергетики Украины

1. Органы местного самоуправления

1. Органы общественного управления
   1. Украинское общество охраны природы;
   2. Украинская экологическая академия наук;
   3. Украинская экологическая ассоциация «Зеленый мир»;
   4. Национальный экологический центр;
   5. Украинский экологический фонд.

Верховная Рада и Кабинет Министров Украины уже одобрили некоторые законы и постановления относительно совершенствования системы управления природопользованием. Это Закон «Об охране окружающей естественной среды» (в 1991 г.), Закон «О животном мире» (в 1993 г.), постановлениях: «Об усилении охраны запасов ценных видов рыб, млекопитающих, водных безхребетних и водных растений», «О порядке ограничения, временного запрещения или прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций, в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей естественной среды», «О порядке определения платы и взыскания платежей за загрязнение окружающей естественной среды», «О создании Государственной экологической инспекции Министерства охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности».

Президент Украины выдал Указы по упомянутой проблеме, в частности: «О мероприятиях по организации работы по улучшению экологического стану г. Днепр и качества питьевой воды», «О дополнительных мероприятиях по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы».

Органы государственного управления из регуляции отношений относительно охраны окружающей естественной среды получили такие полномочия:

Верховная Рада Украины:

• определяет основные направления государственной политики в отрасли охраны естественной среды;
• утверждает государственные экологические программы;
• определяет правовые основы регуляции отношений в отрасли охраны окружающей естественной среды;
• принимает решение о прекращении деятельности предприятий и объектов в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей естественной среды;
• определяет полномочия Советов народных депутатов, порядок организации и деятельности органов управления в отрасли охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;
• устанавливает правовой режим зон чрезвычайной ситуации объявляет такие зоны на территории республики и определяет статус потерпевших граждан.

Верховная Рада Автономной Республики Крым:

• определяет порядок организации и деятельности органов управления в отрасли охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
• определяет полномочия Советов народных депутатов в отрасли охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
• обеспечивает реализацию экологической политики Украины, экологических прав граждан;
• утверждает экологические программы;
• организует изучение окружающей среды;
• создает и определяет статус внебюджетных, резервных, в том числе и валютных, фондов для финансирования программ и других мероприятий по охране окружающей среды;
• принимает решение об определении территорий и объектов, которые подлежат особенной охране;
• прекращает деятельность предприятий в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей среды;
• устанавливает в случае потребности нормативы экологической безопасности выше, чем те, которые действуют на территории Украины.

Кабинет Министров Украины:

• осуществляет реализацию определенной Верховной Радой Украины экологической политики;
• обеспечивает разработку государственных республиканских, межгосударственных и региональных экологических программ;
• координирует деятельность министерств, ведомств, других учреждений и организаций Украины, по вопросам охраны окружающей среды;
• определяет порядок разработки и утверждения экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, в окружающую естественную среду, захоронение (складирование) отходов;
• устанавливает порядок и предельные размеры платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей естественной среды, захоронения (складирование) отходов, другие виды вредного влияния, на окружающую среду;
• принимает решение относительно категорійності и организации новых объектов естественно заповедного фонда страны;
• организует экологическое воспитание и экологическое образование граждан;
• принимает решение об остановке или прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности и подчинения), в случае нарушения ими экологического законодательства.

Министерство экологии и природных ресурсов Украины и его органы на местах:

• осуществляют комплексное управление в отрасли охраны окружающей естественной среды в стране, проводят единую научно-техническую политику по вопросам охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов, координируют деятельность министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, в этой отрасли;
• ведут государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и другой растительности, животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны государства, а также за сдержкой норм экологической безопасности;
• обеспечивают работу государственной экологической информационной системы;
• утверждают нормативы, правила, принимают участие в разработке стандартов относительно регуляции использования природных ресурсов и охраны окружающей естественной среды от загрязнения и других вредных влияний;
• осуществляют государственную экологическую экспертизу;
• получают бесплатно от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, информацию, необходимую для выполнения положенных на них заданий;
• выдают разрешения на захоронение (складирование) промышленных, бытовых и других отходов, на сбросы вредных веществ в окружающую естественную среду, и специальное использование природных ресурсов, в соответствии с законодательством Украины;
• ограничивают или прекращают деятельность предприятий и объектов независимо от их подчинения и форм собственности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей естественной среды, разрешений, на использование природных ресурсов, с превышением лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ;
• подают иски относительно возмещения убытков и потерь, причиненных в результате нарушения законодательства об охране окружающей естественной среды;
• составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях в отрасли охраны естественной среды и использования природных ресурсов;
• руководят заповедным делом, ведут Красную книгу Украины;
• координируют работу других специально уполномоченных органов государственного управления в отрасли охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов;
• осуществляют международное сотрудничество по вопросам охраны окружающей естественной среды, изучают, обобщают и распространяют международный опыт в этой отрасли, обеспечивают выполнение обязательств Украины за международными соглашениями по вопросам охраны окружающей естественной среды.

Местные Советы народных депутатов:

• обеспечивают реализацию экологической политики Украины, экологических прав граждан;
• дают согласие на размещение с учетом экологических требований на подведомственной территории предприятий, учреждений и организаций;
• утверждают с учетом экологических требований проекты планирования и застройки населенных пунктов, их генеральные планы и схемы промышленных узлов;
• выдают и отменяют разрешения на отдельное специальное использование природных ресурсов местного значения;
• утверждают местные экологические программы;
• организуют изучение окружающей естественной среды;
• создают и определяют статус внебюджетных, резервных, в том числе валютных, фондов для финансирования программ и других мероприятий по охране окружающей естественной среды;
• организуют в случае необходимости проведение экологической экспертизы;
• информируют население о состоянии окружающей естественной среды;
• организуют работу из ликвидации экологических последствий аварий, вовлекают в эти работы предприятия, учреждения и организации (независимо от их подчинения и формы собственности) и отдельных граждан;
• принимают решение об организации территорий и объектов естественно заповедного фонда местного значения и других территорий, которые подлежат особенной охране;
• осуществляют контроль за сдержкой законодательства об охране окружающей естественной среды;
• прекращают хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций местного подчинения, а также ограничивают или прекращают (временно) деятельность не подчиненных Советам предприятий, учреждений и организаций, в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей естественной среды;
• координируют деятельность соответствующих специально уполномоченных государственных органов управления в отрасли охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов на территории местного Совета народных депутатов.

Исполнительные и предписывающие органы местных Советов народных депутатов:

• осуществляют реализацию решений соответствующих Советов народных депутатов;
• координируют деятельность местных органов управления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного Совета народных депутатов, независимо от форм собственности и подчинения;
• организуют разработку местных экологических программ;
• определяют порядок оплаты и размеры платежей за загрязнение окружающей среды и захоронение (складирование) отходов;
• утверждают для предприятий, учреждений и организаций, лимиты использования природных ресурсов, за исключением ресурсов республиканского значения, лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую естественную среду, за исключением выбросов и сбросов, которые приводят к загрязнению природных ресурсов республиканского значения или естественной среды за пределами территории этого Совета народных депутатов;
• организуют сбор, переработку, утилизацию и захоронение промышленных, бытовых и других отходов, на своей территории;
• формируют и используют местные внебюджетные фонды охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов;
• согласовывают текущие и перспективные планы предприятий, учреждений и организаций, по вопросам охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов;
• обеспечивают систематическое и оперативное информирование предприятий, учреждений, организаций и населения о состоянии окружающей естественной среды, заболеваемость населения;
• организуют экологическое образование и экологическое воспитание граждан;
• принимают решение об организации территорий и объектов естественно заповедного фонда местного значения.

Общественное управление в отрасли охраны окружающей среды осуществляется общественными объединениями, если такая деятельность предусмотрена их уставами, зарегистрированными в соответствии с законодательством Украины.

Общественные природоохранные объединения имеют право:

• разрабатывать и пропагандировать природоохранные программы;
• образовывать общественные фонды охраны природы по согласованию с местными Советами народных депутатов; за счет собственных средств и добровольного трудового участия членов общественных объединений, выполнять работы из охраны и воссоздания природных ресурсов, сохранения и улучшения состояния окружающей среды;
• принимать участие в проведении специально уполномоченными государственными органами управления проверок выполнения предприятиями, учреждениями и организациями природоохранных планов и мероприятий;
• проводить общественную экологическую экспертизу, обнародовать ее результаты и передавать их органам, уполномоченным принимать решение;
• получать в установленном порядке информацию о состоянии окружающей среды, источника его загрязнения, о программах и мероприятиях по охране окружающей среды;
• выступать с инициативой проведения референдумов по вопросам, связанным с охраной природы, использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности;
• вносить в соответствующие органы предложения об организации территорий и объектов естественно заповедного фонда.

Целью управления в отрасли охраны окружающей среды является реализация законодательства, контроль, за сдержкой требований экологической безопасности, обеспечения проведения эффективных и комплексных мероприятий, по использованию природных ресурсов, достижения согласованности действий государственных и общественных органов.

Государственное управление охраной природной среды осуществляют не только органы общего управления, но и специализированные природоохранные органы как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Органы общего управления осуществляют природоохранную деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции. Специализированные природоохранные органы решают задачи только в сфере взаимодействия общества и природы.

Поскольку компетенция этих органов по специальным вопросам охраны природы распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их называют межотраслевыми или надведомственными органами.

Федеральные органы общего управления: Президент России, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство России.

Президент РФ, согласно Конституции РФ, осуществляет следующую природоохранную деятельность: определяет основные направления внутренней и внешней экологической политики государства; организует систему центральных органов исполнительной власти России; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области охраны природной среды; гарантирует соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны природной среды.

Государственная дума РФ. Законодательную власть в области охраны природы преимущественно осуществляет Государственная дума РФ, в состав которой входят Комитет по экологии и Комитет по природопользованию и сырьевым ресурсам. Эти комитеты разрабатывают и осуществляют государственную политику в области экологии, природопользования и использования сырьевых ресурсов и природоохранной деятельности страны. При Комитете по экологии создан Высший экологический совет, задачами которого являются проведение экспертно-аналитических работ по разработке экологических прогнозов; консультативная помощь и экологическая экспертиза законопроектов, указов и постановлений, вносимых на рассмотрение Госдумы РФ, и экологоэкономическая экспертиза крупных природопреобразующих проектов; подготовка материалов для международных договоров и других документов по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов.

Отдел природопользования и защиты окружающей среды при Правительстве Российской Федерации принимает участие в подготовке проектов указов, законов, решений Президента и Правительства Российской Федерации, других нормативных документов, комплексных программ по охране окружающей среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Кроме сектора экологии и охраны природы, в этот отдел входят секторы геологии и использования недр, лесного хозяйства, экологической безопасности. К функциям отдела относятся и международные проблемы, связанные с размещением и развитием производительных сил; комплексная эколого-социально-экономическая экспертиза проектов, программ и загрязненных территорий в целях принятия обоснованных правительственных решений и т.д.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в области охраны природы, обеспечивая проведение в РФ единой государственной политики в области экологии, управляя федеральной собственностью на природные ресурсы, проводя меры по обеспечению законности и соблюдению экологических прав граждан.

В соответствии со ст. 6 Закона «Об охране окружающей природной среды» Правительство Российской Федерации:

координирует природоохранную деятельность министерств, ведомств и других организаций на территории РФ;

обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ, обеспечивает население необходимой экологической информацией;

осуществляет руководство внешними связями РФ в области охраны природы;

организует подготовку и распространение ежегодного доклада о состоянии природной среды в России, систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования;

принимает решения о прекращении деятельности организаций независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения ими природоохранительного законодательства;

устанавливает порядок: образования и использования федерального внебюджетного экологического фонда; разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов; определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Специализированные природоохранные органы

Министерство природных ресурсов РФ и Госкомэкология — основные исполнительные государственные органы, претворяющие в жизнь конституционные принципы и законодательные акты в области охраны природы. Министерство природных ресурсов РФ осуществляет управление Государственным фондом недр, государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рационального использования недр, а также государственный контроль рационального использования и охраны недр.

Госкомэкология РФ — Государственный комитет РФ по охране природной среды — это надведомственный природоохранный орган. Он и его территориальные органы являются специально уполномоченными органами России в области охраны природной среды. В пределах своей компетенции они координируют деятельность органов, осуществляющих природоохранные функции в соответствующих сферах управления Министерства природных ресурсов РФ, Роскомвода, Рослесхоза, Госгидромета, Роскомрыболовства, Федеральной службы геодезии и картографии России, а также других министерств и ведомств.

Госгортехнадзор РФ — Федеральный горный и промышленный надзор России. Он осуществляет государственное регулирование промышленной безопасности и организует надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности центральными органами исполнительной федеральной власти, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами; осуществляет горный надзор в целях обеспечения законодательства России по безопасному ведению работ всеми пользователями недр, по предупреждению и устранению их вредного влияния на население, природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр.

Госгидромет РФ — Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Она несет ответственность за организацию и деятельность системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды.

Госкомсанэпиднадзор РФ — Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора России. Он осуществляет государственное нормативное регулирование, а также специальные, контрольные и разрешительные функции в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения России: санитарно-гигиеническое нормирование, совершенствование правового регулирования вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.

Госатомнадзор РФ — Федеральный надзор за ядерной и радиационной безопасностью. Он контролирует соблюдение норм охраны природной среды и радиационной безопасности на предприятиях, использующих радиоактивные материалы.

Ряд задач по охране природы возложен на министерства и комитеты.

Минсельхозпрод РФ — Министерство сельского хозяйства и продовольствия России и Роскомзем РФ — Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ осуществляют контроль за правильным применением в сельском хозяйстве минеральных удобрений и пестицидов, внедрением интегрированных методов и особенно биологических средств борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений и животных.

Роскомвод РФ — Комитет РФ по водному хозяйству, ведет управление водными ресурсами, контроль разумного их использования и мероприятий по охране водоемов от загрязнения.

Рослесхоз РФ — Федеральная служба лесного хозяйства России контролирует работу по рациональному использованию лесных ресурсов, разрабатывает и реализует государственную программу лесовосстановления, осуществляет комплекс мер по улучшению противопожарной защиты лесов.

Роскомрыболовство РФ — Комитет по рыболовству осуществляет охрану и воспроизводство рыбных запасов, регулирование рыболовства, предотвращение загрязнения и заиления водоемов.

Минздравмедпром РФ — Министерство здравоохранения и медицинской промышленности России ведет надзор за санитарным состоянием природной среды, контроль за выполнением мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнений, оздоровление условий труда, быта и отдыха населения.

Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию — постоянно действующий орган, осуществляющий координацию деятельности центральных органов исполнительной федеральной власти, органов государственного управления субъектов Российской Федерации по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ федерального и международного значения, а также по рациональному природопользованию. Ее возглавляет заместитель председателя Правительства РФ.

Госкомэкологии регионов — государственные комитеты регионов по охране природной среды — основные звенья в системе Госкомэкологии России. Это главные центры области (республики, края), анализирующие и координирующие природоохранную работу в регионе. Они имеют в своем составе следующие основные подразделения: экономического регулирования природопользования; экологической экспертизы, организации государственного экологического контроля; организации ведения кадастров; аналитические лаборатории.

В городах и районах создаются самостоятельные городские и районные комитеты по охране природы, функции которых устанавливаются по соглашению местных органов управления с Госкомэкологией региона. В ряде регионов созданы межрайонные инспекции, выполняющие функции экологического контроля в нескольких районах. Руководитель Госкомэкологии региона возглавляет Координационный экологический Совет, который координирует деятельность всех природоохранных и других контролирующих органов региона.

Органы местного самоуправления в области охраны природной среды решают задачи: владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; обеспечения санитарного благополучия населения; регулирования планировки и застройки, благоустройства и озеленения территории; контроля использования земель на территории муниципального образования, их экологической охраны.

Общественные природоохранные организации

Общественные экологические организации образованы во всех регионах России. Они характеризуются разнообразием природоохранных формирований, различающихся как организационными принципами (общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и направлением деятельности — экологическое, социальноэкологическое, эколого-культурное. В настоящее время в России действуют около 1000 неправительственных экологических организаций различного уровня. В основном преобладают небольшие по численности объединения областного, районного и городского уровней, созданные, как правило, для решения конкретных локальных проблем: фонд защиты Байкала; общественный комитет спасения Волги; экологический центр Ростова-на-Дону; дружина «Служба охраны природы» (Казань); экологическая группа «Родник» (Зеленоград); клуб «Экология» (Волгоград); ассоциация «Экология и мир» (Вознесенск); Союз «Чернобыль» и др. Появились объединения отдельных формирований во всероссийские организации: Социально-экологический союз, Экологический союз, Всероссийское общество защиты животных и др. Гринпис официально открыл свое представительство в России 30 июня 1990 г.

ВООП — Всероссийское общество охраны природы. Это самая массовая организация по охране природы в России. Первичные организации ВООП создаются на фабриках, заводах, шахтах, в колхозах, совхозах, высших и средних учебных заведениях, школах. Они объединяются в городские, районные, областные, краевые и республиканские отделения. Верховный орган общества охраны природы — съезд, созываемый обычно раз в 4 года. Он избирает Центральный совет, который выбирает президиум. При президиуме общества организованы секции леса, озеленения, охраны птиц, рыб, вод, недр и т.д., которые ведут научно-методическую работу по каждому из указанных направлений деятельности. Комплексные проблемы рассматривает научно-технический совет общества. Аналогичные подразделения имеются в областных и краевых отделениях.

ВООП, его подразделения в республиках, краях и областях Российской Федерации, а также экологические общественные объединения, включающие более 500 организаций, групп, решают, дополняя друг друга, важные природоохранные задачи: борьба против сооружения АЭС и ГЭС в различных регионах, против строительства скоростной железнодорожной трассы Москва-СанктПетербург, Нижнеобской ГЭС и т.д. На местах возникают также общественные инспекции, в частности, молодежные — голубые и зеленые патрули. Первичные организации общества охраны природы занимаются посадкой деревьев вдоль дорог и каналов, облесением оврагов, проводят множество других мероприятий. Члены общества борются с расхитителями природных богатств и браконьерами.

ФНПР — Федерация независимых профсоюзов России

ФНПР активно участвует в работе по законодательному закреплению прав профсоюзов в области охраны природной среды, постоянно контролирует и оказывает помощь предприятиям и организациям в выполнении обязательств, включенных в раздел «Охрана труда и экологическая безопасность» Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей и Правительством РФ.

Экологические и природоохранные общественные объединения в соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» имеют следующие права:

разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности;

требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении природной среды, мерах ее охраны;

создавать общественные фонды по охране природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;

проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;

требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;

ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.

В управлении природоохранной деятельностью страны участвуют официальные и общественные организации, законодательные и исполнительные власти. На рис. 5.1 показаны исполнительные структуры, ответственные за экологическую безопасность.

На официальном уровне координация мероприятий по охране среды поручена двум министерствам: природных ресурсов и охраны окружающей среды. В их функции входят разрешительно-ограничительная деятельность, контроль состояния компонентов геосферы и выполнения экологических требований.

Министерство здравоохранения опосредованно участвует в системе управления. Его роль заключается в соблюдении надлежащего санитарного состояния геосферы на территориях, в том числе обеспечении условий, предотвращающих риск возникновения различного рода инфекций.

Службы, аналогичные министерствам, входят в структуры территориальных исполнительных властей. Это службы федерального и местного подчинения.

Отраслевые министерства через свои подразделения на местах управляют экологией на подведомственных заводах, фабриках и других предприятиях.

На уровне производственных объектов контроль экологического состояния среды возложен на дирекции предприятий. В их составе имеются отделы производственной и экологической безопасности. Они отвечают за эффективность работы очистных сооружений и установок и, в конечном счете, - за активность технологических выбросов и степень загрязнения окружающей среды.

Общественные организации активно включаются в борьбу за охрану окружающей среды. Все больше людей стали интересоваться

Рис. 5.1. Схема организации управления природоохранной деятельностью

(МЧС - Министерство по чрезвычайным ситуациям; МПР - Министерство природных ресурсов; ГКООС - Госкомитет охраны окружающей среды; ПР - природные ресурсы)

экологией, состоянием воздуха, воды и почв на окружающей их территории.

В странах с устоявшейся демократией "участие пользователей" позволяет обществу влиять на управленческие решения. Политики и чиновники вынуждены считаться с мнением населения. Они пытаются законодательно регулировать острые экологические конфликты, возникающие в обществе.

Территориальные власти находят новые формы участия жителей.

Градостроительное планирование постепенно становится все более демократичным. Однако это не значит, что общественные организации играют главенствующую роль в формировании экологической политики.

Власти западных стран находят возможность учитывать возросший интерес общества к борьбе против засорения воды и воздуха, применения ядохимикатов в городском и сельском хозяйстве. Признают право общего пользования богатствами природных ресурсов, кроме полезных ископаемых.

Россия пока не достигла такого уровня демократии. В стране только рождаются общественные организации охраны природы. Они малочисленны, но стремятся принимать посильное участие в управлении природопользованием. Работает российское отделение "Гринпис". Созданы общественная организация "Кедр" и некоторые другие, менее известные.